黄河东阿段淤背区开发模式探讨

王传生，吴晓文，杜媛媛

（1.聊城黄河河务局东阿黄河河务局，山东 聊城252200；2.河北工程大学，河北 邯郸056038；3.山东省水文局，山东 济南250022）

东阿黄河河务局淤背区位于黄河左岸，相应大堤桩号为6+104～62+516，现有淤背区面积379.43 hm2，工程长度57.252 km，盖顶红土厚度为0.5 m。黄河淤背区开发是黄河经济发展的一个重要方面，是实现绿色黄河建设的重要支撑。东阿黄河淤背区经过多年的开发利用，由单一的传统种植模式发展到适应于市场经济的种植模式。由于管理制度不健全，导致淤背区经济效益低。近年来，随着对管理方式的不断升级，水利与农业技术的不断投入，使得果树与苗木类种植收益显著增加。

1 淤背区经营形势探索

随着防洪工程建设的不断推进，淤背区土地资源也越来越多，省、市局对淤背区开发越来越重视。20世纪90年代以来，逐步形成了职工承包、企业承包、联合开发与自主开发四种运营模式。

1.1 职工承包

土地自古以来就是农民之根本，是生存权益最集中的体现，拥有土地就拥有了财富。淤背区土地距离管理段较近，管理方便，在东阿黄河河务局资金较为紧张的20世纪90年代就鼓励职工进行土地承包，签订承包合同，充分发挥职工的能动性，在淤背区种植防护林和经济林，主要种植了杨树、国槐等树苗，也有些发展了黄金梨、苹果等水果树，极大地发挥了土地的使用价值，也给职工自身带来了收益。

1.2 企业承包

巨大的土地资源给一些依托土地生产的企业带来了商机。东阿黄河河务局的“差额拨款”的单位性质决定了东阿黄河河务局在依托上级财政的基础上还需要不断自力更生。近几年来，东阿黄河河务局将淤背区承包给曹植文化发展有限公司、鲁油牡丹公司用来油用牡丹和核桃混合种植。曹植文化发展有限公司在19+334～21+400、30+280～31+100和32+080～32+500处共承包了21.37 hm2，鲁油牡丹公司在淤背区承包了39.24 hm2，占该局总可开发利用面积的15.9%。

1.3 联合开发

东阿黄河河务局局领导经过多方考察，综合对比，与乐农为农服务有限公司合作在淤背区开发种植了白蜡、核桃、法桐、杨树等。与山东润河工程建设有限公司在28+100～30+250联合开发，种植了栾树、黄栌、美国红枫等苗木。

2 淤背区发展影响因素

2.1 土壤质量差，农作物效益低

淤背区土壤主要是用抽砂船将河底沙性土经管道输送至目的地积於而成，加之上边0.5 m红土盖顶，土壤自然养分低，土地贫瘠。耕作层所含的有机质含量氮、磷、钾等元素含量较低，与一般农田含量相差甚远，达不到作物的正常需要，加之平时施用的有机肥料少，势必会影响作物生长。

2.2 水利设施不完善，专业人才匮乏

黄河河水水位与淤背区顶高程相差9 m，淤背区高程与一般农田相差13 m，有些地方河水距离淤背区较远，一般农用机器抽水功率较小，以至于淤背区作物灌溉不方便，水利配套设施严重匮乏。黄河职工多为专业技术型河道修防工，对于淤背区经济开发经验少，远远不能适应淤背区经济开发需要。缺乏专业人才和先进水利节水设备是淤背区开发利用低的一个重要原因。

2.3 管理机制不健全，开发条件差

多年来淤背区开发和管理积累了一定的经验，但具体的管理措施尚待完善，特别是水管体制改革后，具体经济开发归县局经济办主抓，基层管理段负责协助管理。基层管理段人员少，肩负着防汛抢险和工程巡查任务，事务性工作多，也没有过多的精力参与到淤背区开发中来。

淤背区土地距离村庄较近，村民承包种植各种作物较为分散，行不成规模，承担市场风险的能力较弱。投资环境差，东阿黄河淤背区沿线村落较多，由于历史原因，有些地方会出现抢种现象，阻碍淤背区整体开发，以上问题已严重制约了淤背区经济的发展。

2.4 经营项目单一，缺乏总体规划

淤背区发展缺乏统一规划，就难以形成产业化经营模式，没有总体规划，就不能最大限度地发挥资源。从东阿黄河淤背区开发数据分析，淤背区开发主要项目是种植，种植品种单一，种植结构主要以杨树、核桃、牡丹为主，种植产品技术水平较低。

3 建议措施

3.1 加强统一规划，实现创收景观双效益

标准化堤防工程建成后，东阿黄河河务局330多公顷地淤背区土地需要开发。在按照上级安排部署基础上，结合县局实际情况，经过周密细致的市场考察和科学论证，对现有堤防淤背区土地进行统一规划。围绕“生态景观线”发展思路，将淤背区经济发展与旅游发展相结合。例如东阿县已经连续三届举办了油用牡丹观光节，既发展了经济，又带动了旅游。

积极与林业局、苗木企业沟通合作，及时了解市场动态，县局统一安排部署，充分利用现有土地资源，大力发展见效快且收益高的苗木项目。种植海棠、白蜡、栾树、五角枫、女贞等市场上需求量大的苗木。一方面可以增加收入，另一方面可以满足自己黄河堤防建设需要。

3.2 加强水利配套设施建设，打造良好投资环境

加大淤背区资金投入，健全水利基础设施建设。根据种植作物需要安装节水滴灌设备，满足承包用户的用水需求。采取多种措施加快土壤改良，通过施加有机肥料，改善土壤，增加土壤活力，减少水肥渗漏。

淤背区土地比较偏僻，要想吸引优质企业来开发淤背区，必须营造一个良好的投资环境。淤背区开发的首要任务就是要处理好与当地村庄、群众的关系，保障淤背区开发的顺利进行。

3.3 科学制定发展规划，建立健全管理机制

淤背区开发利用涉及到多方面内容，必须结合区位优势进行开发，因地制宜。比如艾山景区的开发，就是充分发挥了区位优势综合开发，结合黄河艾山卡口天然景观，加上人为创造，加上牡丹花、芍药花植物景观，既加快了黄河旅游发展，又促进了经济增收。

加大人才培养力度，引进外部资金、先进的管理模式和高层次管理人才，吸取先进的管理经验加快淤背区开发进程。加强淤背区管理机构建设，组织专门专人负责，在充分调研的基础上，制定出切实可行的淤背区管理办法。

3.4 依托科技助力，建立科技示范园

紧跟国家各种农业技术改进和推广步伐，探索和推广适合淤背区发展的高新项目，比如耐旱高产的果树与景观树。淤背区发展必须多元化进行，用现代化方法管理，加大科技投入，提高产品科技含量，把淤背区经济发展当做一项重点项目来抓。

根据发展特点，实行试点发展，以点带面，建设科技示范园带动淤背区开发。积极推广先进的科学技术、管理经验和应用设备，寻找适合的优质项目，如建立草莓、樱桃等采摘示范园，或种植一些观赏性花草，既发展经济，又带动旅游，这也符合黄河“生态景观线”发展思路。