高邮市农民用水户协会组建及发展情况研究

2021-01-18刘庆慧

水资源开发与管理 2021年9期

周伟杨进刘庆慧

（高邮市水利局，江苏高邮 225600）

为贯彻落实中央、省有关鼓励农民用水组织创新发展的要求文件精神，高邮市积极探索基层水权制度改革，先后组建了13 个乡镇（园区）农民用水户用水协会［1］，通过制定管理规章制度、规范化运行，充分调动用水户自觉自愿参与水利工程的建设与维护，促进了末级渠系工程的科学管理、水资源的合理配置，达到了合理用水、节约用水的目的。

1 用水协会的组建及运行管理

用水协会是由用水农户自发自愿组建，不以营利为目的的群众性社会团体。高邮市目前已组建农民用水户协会、灌溉服务专业合作社等多种形式的用水组织。其中，村级组建农民用水户协会54 家，镇级组建农民用水户协会13 家，大型灌区组建兴水灌溉服务专业合作社1 家［2］。协会通过建立协会章程，制定规章制度，明确各自职责和业务范围，进一步规范了协会的常态化管理，确保了依法开展协会的建设、管理和经营活动，协会的运行管理机制更加规范有序。

1.1 制定灌溉管理制度

通过实施不同的灌溉周期制度，做到科学分配、合理调配灌溉用水量。协会根据核定的灌溉面积，在灌溉用水期之前向用水村组下达各自水期的用水计划，各用水村组根据不同用水户的灌溉面积，再合理制定本水期用水计划，做到科学配水、合理用水、依法管水，从而达到提高灌溉水利用率、充分发挥灌溉效益的目的。

1.2 制定水费征收办法

通过制定水费征收办法，测算分类农业水价，经物价部门核定，出台指导价格，由用水户协会收取［3］，切实做好水费征收工作。协会对收费项目及水费收取的面积、标准、金额，在村务公开栏上进行公示，严格执行由物价部门核定的农业水价，不得擅自提高水价。管水员根据各用水户的灌溉面积和核定的水价，逐一上门与农户核实、对接确认，在灌溉用水前规定的时间内，向用水农户收缴预交的水费，并及时上缴到用水户协会，再由用水户协会将收取的农业水费足额上缴至水利局水费专户。

1.3 制定财务管理制度

通过制定财务管理制度，进一步规范用水协会的财务管理，明确协会现金支出凭证，必须有当事人的签名或者盖章，还需有财务负责人或者其指定人员的签名或者盖章。规定协会的财务收入和支出情况必须向用水农户定期公开，每半年至少公开1 次，年终对收支情况进行公布，实现账、表、票三者一致。及时规范财务报表编制，履行相关程序，向用水协会会员公布，严格控制开支，紧缩管理费支出，接受水利、财政等各方监督检查，确保协会财务管理民主、公开透明、用有成效。

1.4 制定工程管理制度

制定出台《高邮市小型农田水利工程管理细则》《高邮市农村环境“五位一体”长效管护办法》等一系列工程管理制度，统一发放高邮市政府监制的小型水利工程产权登记证书，明晰小型农田水利工程产权，实行分级管理，支渠及以上及其建筑物由用水协会负责管理，斗渠以下及其小型建筑物由用水组管理［4］。支、斗渠及其建筑物维修配套、更新改造所需资金由用水组向各用水户收取，并按照各自的受益面积进行合理分摊。采用多种管护模式，落实管护人员，实行“五位一体”长效管护，基本建立了“村有负责人、片有管理员、组有管水员”的管护网络，确保了水利工程完好和良性运行［5］。

1.5 制定督查考核制度

印发《高邮市农民用水户协会考核奖励管理办法》和《农民用水户协会考核标准及评分细则》，制定考核标准及评分细则，由水利部门牵头，会同财政、民政等部门，组成考评小组，开展考核评比工作。采取平时检查与定期考评相结合的形式，重点考核协会规章制度执行、工程运行管理、资金规范使用等情况，对协会逐项进行考核评比打分，根据打分结果，对协会发放奖励性补助资金。对考核结果在60 分以下的协会，在全市范围内进行通报批评，责令协会在一个月内提出整改方案、落实整改措施、限期整改到位，并将整改结果书面报市水利局，再由水利局组织考评小组进行复查。

2 用水协会所发挥的作用

通过农民用水户协会规范化、制度化的运行，激发了用水户参与用水协会管理的自觉性和积极性，解决了末级水利工程的维修运行主体缺失现象，促进了农户节约用水意识，在降低农业灌溉用水成本的同时又增加了用水农户的经济收入，基层干群紧张关系得到了有效缓解。

2.1 解决了用水管理中的“主体”缺位问题

高邮市小型农田水利工程普遍存在“有人用无人管、有钱建无钱管、有法依无法管”的现象，小型农田水利工程的功能不能得到及时有效的发挥，使用寿命也受到严重影响，工程效益也无法得到有效发挥。通过成立用水协会组织，由受益的用水户通过民主方式组建用水协会，实行自我服务、民主管理，进一步培育了农民自主管理意识，提高了管理水平，较好地解决了小型农田水利工程管理主体的缺位难题，有效地实现了用水户协会和用水户之间的互赢。

2.2 提高了广大农民的节水意识

长期以来，农民种田习惯于大水漫灌，加之种植过程中喷洒农药、化肥施用需要伴有较大水量，用水浪费现象比较严重。通过组建农民用水户协会，实行以需定量、以量定价，提高了广大农民的节水意识。广大用水户都能够积极主动参与到节水工作中，有效地提升了水资源的利用效率和农民的自身效益。

2.3 明晰了小型农田水利设施的产权及责任

通过向农民用水协会发放产权证，将田间小型水利工程设施的管理权、使用权明确给各农民用水户协会，对管护范围、管护标准及管护职责进行明确［6］，强化用水协会对小型农田水利工程产权的主导地位，较好地解决了斗渠以下田间工程“有人用、没人管”的问题，建立了农田水利建设管理新机制［7］，确保了水利工程的完好和良性运行。

2.4 增强了干群之间的关系

通过成立农民用水组织，对灌溉用水进行统一调配管理，较好地规范了用水秩序，解决了用水过程中的许多矛盾和问题，提高了用水效率［8］。协会在充分享有用水管理民主权利的同时，积极维护农民的用水权益［9］，在减少群众用水之间纠纷的同时，又改善了干群之间的关系，维护了农民的合法用水权，增强了农村社会环境的和谐稳定。

3 用水协会运行所面临的问题

通过运行实践，用水协会在发展过程中也暴露出一些问题。一是缺少运行管理经费。由于用水协会是非营利性组织，运行管理上资金不足，从而导致管理缺位，不仅影响项目发挥应有作用，使建设成果大打折扣，还会造成改革成效难以为续。二是农户缺乏参与积极性。目前高邮市制定了一系列节水奖励政策，但由于在推广管灌、微灌等节水灌溉方面的投入较大，相关部门也没有出台相关的政策扶持，导致农民在节水改造方面参与的积极性不强、主动性不够。三是资金使用不规范。部分协会在资金支出方面随意性较大，白纸据普遍存在，且数额较大，同时存在支出票据不真实、手续不全、支出不合理、大额支出未通过银行转账、现金支付较多等情况，存在较大的资金使用隐患。