重庆市筑牢水资源管理工作基础实践经验与思考

高俊海 单文彪

（重庆市水资源综合事务中心，重庆 401147）

为了掌握和摸清水资源开发利用管理基本情况，切实解决当前治水管水的主要矛盾，强化水资源监督管理和发挥水资源最大刚性约束作用，系统梳理、着力解决流域水资源开发利用存在的突出问题和管理的薄弱环节，筑牢全市水资源管理工作基础，重庆市组织各级水行政主管部门和相关单位于2019 年3 月全面启动取水工程（设施）核查登记及整改提升工作，及时成立了工作小组，建立了制度体系，落实了工作经费，制定了合理可行的实施方案和工作手册，经过全市上下勠力同心、精诚协作，按时高质量完成了核查、登记和整改提升3 个阶段的工作目标任务，实现了全市水资源管理“一张图”。通过本次全市取水工程（设施）核查登记及整改提升工作理清了全市水资源开发利用基本状况，提高了水资源精细化管理水平，加强了水资源消耗总量和强度双控行动的管理措施，在促进全市水资源有序开发、高效配置、合理利用、保障供水安全和生态安全等方面发挥了重要作用。重庆市采取的工作方法措施和取得的成效得到了相关领导和专家的肯定，取得了显著成效，对有效落实水资源刚性约束制度起到了重要的基础保障作用。

1 取得的工作成效

a.建立了工作机制。市级成立了以重庆市水利局主要领导为组长、分管局领导为副组长，十余个相关业务处室（单位）负责同志为成员的工作领导小组，区（县）和镇（乡）级也相应成立了工作小组，形成了各级勠力同心、精诚协作的工作基调，建立了“行政部门牵头、事业单位指导、技术单位承办、区县属地落实”的工作机制。

b.印发了实施方案和工作手册。按照国家“放管服”改革要求和法规规定，坚持“问题导向、分类整改、抓住重点、简化程序”原则，在全国率先制定印发科学实用的《整改提升实施方案》和《工作手册》。《整改提升实施方案》包含整改提升依据、整改提升原则及范围、整改提升要求、其他要求和相关附件4 部分内容，对整改提升提出具体详细的要求。《工作手册》包含工作指南、问题解答两部分内容，工作指南对工业、农业、水库、电站等各类型取水工程整改工作要求、整改程序、申请资料、取水许可审批、验收和发证等要求作出了详细规定，并列举了详实的案例；问题解答对工作中存在的难点和堵点共19 项问题70 种情况进行了详细的分析解答。长江委将重庆市《整改提升实施方案》和《工作手册》在长江流域各省市进行了广泛推广，对于其他省市开展该项工作具有重要的借鉴和促进作用。

c.掌握和摸清了水资源开发利用管理基本情况。重庆市作为长江流域第一个省市，按时高质量全面完成了核查登记及整改提升各阶段工作任务和工作成果的汇编，掌握和摸清了全市水资源开发利用管理基本情况。分别于2019 年6 月30 日全面完成了第一阶段核查工作任务，包含现场核查、核查信息系统录入、内业审核等工作，全市共核查取水工程（设施）信息13166 个，其中，闸类1923 个、坝类2980 个、渠道类531个、人工河道类1 个、虹吸管类18 个、泵站类3848 个、水井类622 个、水电站类1571 个、其他类1672 个；于2019 年10 月15 日全面完成了第二阶段登记工作任务，包括登记对象的信息录入、内业审核和现场抽查等工作，全市登记取水项目共10042 个，涉及取水工程（设施）12768 个；于2020 年7 月20 日全面完成了第三阶段整改提升工作任务，全市共核发新取水许可证6000 余个、退出注销取水许可证200 余个，整改规范900 余个，全市取水工程（设施）核查登记发现问题整改提升工作完成率达到100%，是2018 年以前的3 倍左右。

d.打造了全市水资源管理“一张图”。充分利用重庆市水资源综合管理平台系统，以本次核查登记的12768 个取水工程（设施）详细信息为基础，打造取水工程按流域和行政区域分布、流域区域水资源量、用水总量控制、水资源承载能力、取水许可量、实际用水量、雨量流量监测站网、预警等全市水资源管理“一张图”，为实现“全过程、精细化，大数据、智能化”的水资源精细化管理目标打下坚实基础。

e.建立了水资源管理问题台账。针对在本次核查登记及整改提升各阶段工作中发现的问题建立了6000 余个问题台账，摸清了全市水资源管理工作中存在的基本问题和薄弱环节，并针对各项问题采取了相应的解决方案和处理措施，对今后水资源管理工作具有有效的指导作用。

f.规范了取水许可档案管理。根据取水许可管理要求，结合本次取水工程核查登记及整改提升工作形成的成果，共建立8300 余套取水许可管理档案，实现了“一户一档”全覆盖，以及全市取水许可档案标准化建设。

2 工作思路与有效做法

2.1 压实责任，高位推动

a.压实责任。市委市政府在当前为基层减压、精简考核项目的大环境下，仍将取水工程核查登记工作纳入当年市委市政府对区县党委政府经济社会发展综合实绩考核范畴，运用考核“指挥棒”压实水资源领域“强监管”责任。

b.高位推动。市水利局党组认真贯彻落实水利部工作要求部署，第一时间召开党组会，对取水工程核查登记工作进行专题研究，成立了以局主要领导为组长、分管局领导为副组长、有关处室单位负责人为成员的工作领导小组，建立了有效的工作协调机制。

c.专班负责。建立了“行政部门牵头、事业单位指导、技术单位承办、区县属地落实”的工作机制，全市40 个区县均按要求落实了机构和人员，有26 个区县聘请第三方作为技术支撑单位，充实技术力量，为高效完成工作提供了人员和技术保障。

d.保障经费。市级落实经费约200 万元，区县级落实工作经费近1000 万元，为按时保质完成任务提供了坚实的经费保障。

2.2 超前谋划，分类施策

a.科学制定核查方案。2019 年3 月印发全市核查登记工作实施方案，对核查登记工作进行了安排部署，明确了核查登记工作的目标任务、时间节点、阶段要求等。

b.抓住关键环节培训。在工作开展前，邀请长江委有关专家来授课，就核查要求、注意事项等重点内容进行业务培训。在工作推进的关键阶段，组织行政和技术单位分别召开业务培训会和技术交流会，对当前存在的集中问题进行分析和指导，各区县就工作中存在的问题进行讨论交流、释疑解惑、形成共识，通过培训和技术研讨，提升了有关人员业务技能，同时有效解决了核查登记和整改工作过程中的技术问题和技术难题。

c.坚持实施分类指导。在大量调研的基础上，以国家“放管服”减轻基层和企业工作负担为总体要求，坚持问题导向、分类整改、突出重点、简化程序、提高效率为工作目标，按照“属地管理、分类整改、分级审批”等原则，2019 年8 月重庆市在长江流域率先印发整改提升实施方案，明确了分类整改的具体措施和要求，采用“边登记、边整改”“并联式”的方式高效开展工作。

d.出台整改提升工作手册。充分结合重庆市取水许可管理实际情况，汇总和梳理全市整改提升过程中存在的困难和问题，在长江流域率先制定并印发《重庆市取水工程（设施）核查登记整改提升工作手册》，有效指导各区县依法依规高效开展取水工程整改提升工作，提高各区县水资源管理水平，深入推动最严格水资源管理制度的贯彻落实。

2.3 健全制度，全力保障

a.建立通报制度。根据全市取水工程核查登记及整改提升工作进度和工作质量，对质量较差和进度滞后的区县发放书面通报和督办函，其中5 次对质量较差和进度滞后的区县进行书面通报，1 次向区县政府致督办函，夯实区县责任，有力促进了区县工作。

b.建立例会制度。市级建立取水工程核查登记工作例会制度，定期研究解决工作疑难点问题，明确阶段工作重点和任务。先后召开工作例会近30 次，研究解决了工作中大量的技术问题和疑难点。

c.建立联络员制度。市、区县按照要求，建立市级和区县联络员制度，确保分管领导、技术负责人和具体工作人员等信息畅通，提高工作效率。

d.建立进度统计制度。建立进度统计制度，及时掌握工作进展，各区县每月向市级报送工作进展情况，市级在收集汇总区县情况基础上，结合全市工作开展情况，按时向长江委报送工作进展。

e.建立动态发布制度。及时发布工作动态信息，实现核查情况共享，共编印5 期核查登记工作动态。

2.4 强化监管，严控质量

a.充分答疑解惑。利用已有基础资料，对各区县核查登记成果进行了多次内业审核和现场核查，确保成果数据质量，确定6 批次问题解答专题，专项解答问题100 余项。

b.切实深入指导。充分利用电话、网络平台、深入基层等方式指导各区县开展核查登记及整改提升工作。

c.强化监督检查。印发监督检查方案，采取“双随机一公开”的方式，对全市30 余个区县取水工程核查登记整改工作进行抽查，对发现的问题提出整改要求并督促销号办结。

d.着力加强整改。长江委核查组分别于2019 年10 月和2020 年9 月到重庆市涪陵、黔江等19 个区县，对600 余处取水工程开展现场抽查检查工作。长江委核查组在两次检查中均未发现重大问题，仅发现几个一般性的问题，核查组充分肯定了重庆市在取水核查登记工作中取得的成效及良好的做法。重庆市水利局对下一步工作提出了要求和完善整改意见，根据长江委核查组现场抽查检查发现反馈的问题，制定问题清单，印发整改通知，要求各区县做到由点到面，举一反三，对标对表，全面自查自纠，逐项整改落实。

2.5 加强宣传，广泛动员

a.以平台为依托。充分利用重庆河长制APP平台，发布“一图看懂重庆市取水工程（设施）核查登记工作”，用简明扼要的语言梳理核查登记工作的范围、内容、要求等，号召全市取用水户主动登录核查登记系统，认真填报核查表和登记表。

b.以媒体为支撑。充分利用华龙网、区县人民政府网、市水利局官网等网络阵地，对核查登记工作进行宣传，提升社会对核查登记工作的认识了解。

c.以海报为载体。在全市1000 余个乡镇张贴宣传画及宣传海报近7000 余张，纵向到底，加强宣传的深度和广度，引导社会和民众广泛参与，营造良好氛围。

3 存在的问题

重庆市取水工程（设施）核查登记及整改提升工作范围广、数量多，在工作过程中存在着一些难以克服的困难和问题：

a.计量监控体系不够完善。受自然条件或其他因素限制，存在部分农业取用水户计量监控设施不完善或者计量设施不准确的问题。

b.部分整改要求不够清晰。如按现有法律法规如何办理水库及水库取水项目取水许可证还不够清晰。

c.部分取水户后期监督管理难度大。部分取水户取水设施的运行管理不规范，尤其是农村人饮和小型农业灌溉工程偏远、分散，且取水量小，导致取水许可和监督管理都存在着一些困难。

4 水资源管理基础工作的思考建议

在筑牢水资源管理工作基础的同时，需要进一步加强取水许可管理标准化体系建设，充分发挥水资源管理平台信息的智能化作用，强化基层业务技术培训，将传统的水资源管理工作模式逐步向“全过程、精细化，大数据、智能化”水资源精细化管理转变，为“推进新阶段水利高质量发展”的新时期水利工作要求提供水资源基础工作保障。

a.建设取水许可标准化体系。按照“程序规范、过程清晰、全程监管、档案完备”要求，制定行政管理和取水户日常工作指南和手册，着力建设取水许可标准化体系，强化取水许可审批和发证、取水许可日常管理、取水管理可监督检查、取水许可档案管理、水资源费征收、计量设施安装运行管理、取水口标识牌建设“七个标准”建设，实施取水许可精细化管理。

b.打造水资源智能化管理信息平台。按照“全过程、精细化，大数据、智能化”目标，打造全市水资源智能化管理信息平台，进一步扩大规模以上取水户的在线监测范围，切实抓好系统设施设备质量控制、系统数据质量控制、系统监控能力控制、系统考核机制控制“四控”措施，着力打造全市水资源管理“一张图”，为水资源精细化管理提供全方位服务。

c.强化业务技术培训。按照最新法律、政策和新时期水资源管理工作要求，做好基层管理人员和取水户业务技术培训工作，进一步强化水资源管理的宣传教育力度，为水资源精细化管理提供 技术和人员保障。

5 结语

取水许可是水资源管理工作的基础性、关键性工作，水资源开发利用基本状况是取水许可工作的核心，是发挥水资源刚性约束的重要抓手，重庆市通过本次全面核查登记和整改提升，基本摸清了全市取水工程（设施）基础信息和取水许可管理中存在的突出问题，全面建立了问题台账，针对存在的突出问题和薄弱环节，进一步加强管理，规范取水许可审批行为，强化事中事后监管，筑牢水资源管理基础，不断提升水资源监管能力和水平，逐步实现水资源“全过程、精细化，大数据、智能化”管理目标，确保将水资源刚性约束制度落到实处、见到实效，推动最严格水资源管理工作再上新台阶。