浅谈新疆SETH水利枢纽工程建设管理

谢绍红，蒋 睿

(1.阿勒泰地区额尔齐斯河北屯灌区水利工程管理处， 新疆 北屯 836099；2.上海城建市政工程(集团)有限公司四川分公司， 四川 成都 610000 )

1 工程概况

新疆SETH水利枢纽工程是“十三五”期间国家172项重大水利工程之一，也是国家2016年开工建设的20项重点水利工程之一。工程主要任务为供水和防洪，兼顾灌溉和发电。工程等别为Ⅱ等，工程规模为大(2)型。工程主要由碾压混凝土大坝、电站厂房及升鱼机组成。最大坝高75.5m，坝顶长372m，坝顶高程1032.0m，共分成21个坝段，主河床布置泄水坝段，左、右岸布置非溢流坝段。水库总库容2.94亿m3，电站装机27.6MW。工程建成后，可调蓄河道径流，促进本地区经济发展；同时还为加强流域水资源统一管理和调配、维持河道生态创造条件[1]。

工程于2016年10月10日正式开工建设，于2017年10月22日通过自治区水利厅组织的截流阶段验收并实现截流，计划于2021年10月完工。工程自开工以来，面对典型的“冷、热、风、干”气候、艰苦的施工条件和繁重的建设任务，水库管理处团结带领各参建单位努力拼搏、攻坚克难，狠抓能力建设，严格制度管理，开展科技创新，工程质量、进度、资金、安全全面可控，取得了良好的管理效果。

2 建设管理主要方法及经验

2.1 加强组织领导，协调推进工程建设

为推进工程建设，地区行署成立了新疆SETH水利枢纽工程建设协调领导小组，协调处理工程建设过程中发生的问题；地区水利局成立了工程建设督导领导小组，将责任层层进行落实，不定期到工地现场进行督导检查，发现问题及时处理，落实年初国家下达的目标任务，确保完成各年度目标任务。

2.2 严格实行工程建设“四制”

(1)根据自治区人民政府批复(新政函【2016】135号)，阿勒泰地区SETH水库管理处作为项目法人，对建设的全过程负责，对项目工程质量、进度和资金管理负总责。管理处加强项目组织领导，明确机构职责分工[2]，建立和完善各项管理制度和办法，按规范和程序对项目进行管理；监督检查工程质量、进度;资金上实行专户专款专用；及时协调外部环境，加强沟通管理，确保工程顺利进行。

(2)严格按照国家招投标法及有关规定开展招投标工作，委托具有中央投资项目甲级资质的招标代理机构，按照相关规定确定工程中标候选人。招投标工作进入规定的公共交易场所交易。评标过程在自治区水行政主管部门和监察部门全程监督下进行，对中标候选人公示无异议后发布中标通知书。

(3)招标选择国内对碾压混凝土大坝有丰富监理经验的监理单位承担大坝监理工作。

(4)按照合同管理的要求，所有工程在开工前，均按规定订立书面承包合同，建立合同档案台帐，根据合同管理的要求进行工程建设管理和价款结算管理工作。及时开展项目履约情况和概算执行情况分析，有效保证合同管理工作顺利进行。

2.3 建立健全质量、安全体系

2.3.1工程质量管理体系建立情况

工程严格按照“项目法人负责、监理单位控制、施工(设计)单位保证、政府监督相结合”的要求，在工程开工后及时建立健全有效的质量管理体系，落实质量责任，按照职责开展质量管理工作。

建设单位质量管理体系：管理处成立了以管理处处长为法定代表人，下设总工办、质量管理科具体负责履行技术与质量管理职能的质量管理体系。质量管理科作为专门的质量检查管理部门，检查督促各参建单位的质量保证体系、措施，质量行为和实体质量。根据需要，在工地设立了二检试验室，对原材料和施工过程质量进行现场检测。按要求委托第三方开展质量检测工作，为质量管理提供了强有力的保证。

设计单位质量保证体系：设计单位按照合同约定建立了完善的设计质量保证体系，认真执行设计审核、会签批准制度，在工地现场派驻了以设总为首的设代组，按程序做好设计变更和技术交底工作，积极解决现场出现的各种技术问题，认真开展科研技术研究并参加工程的各类验收。

监理单位质量控制体系：开工后监理单位迅速组建完成现场监理机构，派驻了总监、各专业监理工程师及监理员，编写完成监理规划和监理细则，制定了监理职责等规章制度，对施工过程进行全程监理。建立严格的质量检查、检测、评定和验收制度，对原材料、工程质量进行现场控制和抽检，重要部位和关键工序实行24h旁站监理。

施工单位质量保证体系：施工单位确定了明确的质量管理目标，建立了以项目经理为第一责任人，以总工程师为核心，工程施工技术、质量检查、安全检查为指导，试验室、现场技术人员为主体的质量保证体系；明确不同施工质量管理人员的职责[3]，编制了工程质量计划、试验检测计划和质量管理文件，逐级签订了质量责任书，落实质量责任到岗到人。同时设立了质量检测部及试验室。

政府部门质量监督体系：自治区水利厅建设管理与质量安全中心和阿勒泰地区水利水电工程质量监督站对本枢纽工程建设期联合进行质量监督。开工后在工地设立了质量监督站，质量监督站对施工质量实施全过程监督检查，主要包括对质量行为的监督、实体工程质量的监督检查、质量责任制的落实、质量等级核验与核备、抽查与工程质量有关的文件资料等。

2.3.2安全管理体系建立情况

工程认真开展安全生产管理的各项工作，成立了安全文明施工管理委员会，组建了安委会办公室，制定了安全生产文明施工管理制度和管理办法。各参建单位按照安全生产管理的要求，组建安全管理机构，配备专门安全管理人员和专职安全员，对职工进行安全培训和安全教育。认真开展 “安全生产月”系列活动，组织安排安全生产宣传、知识竞赛、安全应急演练等活动，切实落实企业安全生产管理的主体责任，保证安全生产投入，建立以施工单位为主体，以监理单位为保证，以建设单位为核心的安全生产管理体系，并在工程建设过程中有效运行。

2.4 认真落实质量、安全责任制

管理处与各参建单位签订了质量责任书，在工程建设管理过程中，及时掌握工程建设动态变化，发现问题及时处理；遇到突发技术问题，及时召集各方联席会议，统一认识，研究有效解决办法，现场无法解决的问题邀请区内外专家共同汇商解决；及时协调外部环境，加强沟通管理；督促监理单位严格控制工程质量、进度、安全和投资；督促施工单位完善、遵守各项管理制度，严格落实“三检制”。

设计单位在设计文件的编制过程中，严格遵守审核制度，确保设计成果质量。收集和借鉴同类工程的资料和经验，在重大技术方案确定上，认真听取各方面专家的意见和建议，通过技术讨论会，确定最佳方案。现场设计代表针对施工中出现的有关问题，能够及时解疑答惑。

监理单位严格质量检查和控制，对关键部位、重要工序和隐蔽工程部位、工序进行跟踪检查，实行旁站监理；加强现场巡视、平行检测，同时积极为项目建设献计献策[4]。

施工单位明确了质量管理目标，全面履行质量管理职责。在施工过程中，建立健全项目规章制度，实行“三检”制[5]和技术交底制度。

科研单位中国水利水电科学研究院按照合同约定派驻专业人员长住工地，针对工程所在地“冷、热、风、干”的不利气候开展大坝保温及温控防裂研究，及时提出建议，指导大坝混凝土施工温控，避免或减少裂缝的发生。

健全安全生产管理体系，落实生产安全责任制，并将生产纳入目标管理。管理处与各科室及各参建单位层层签订了安全生产目标管理责任书和安全生产责任书，认真落实“两个主体、两个负责制”和“一岗双责”制度。通过层层分解安全责任，使各级负责人及职工明确了安全生产管理的任务和责任，为及时解决安全生产问题提供了组织保证。

2.5 积极筹措资金，严格资金管理

管理处根据初设批复的资金筹措方案，积极组织工程建设资金，及时向有关部门汇报资金落实情况及存在的问题。一是加大配套资金跑办力度，促进配套资金及时到位；二是引入社会资本投资电站建设，解决部分银行贷款，为工程顺利实施提供保障。

财务工作中的做法是：一是按照地区财政局的要求，通过财政设立零余额存款账户，由财政集中支付，并进行明细核算，保证工程资金的正常支付；二是健全资金管理制度，做到财务分管，会计与出纳分设，明确岗位责任制，建立监督制约机制，切实做到责权明确、监管有力、有效使用资金[6]；三是严格控制费用支出，严把支出关；四是工程价款结算以施工单位上报的月完成工程量及工程质量为依据，支付程序为：监理工程师审核后上报管理处；管理处质量管理科、造价科、总工办、财务科分别审核；法定代表人审查签字；再通过财务科上报地区财政局，经地区财政局审核后及时进行拨付；五是在工程实行跟踪审计，审计局分阶段进驻工地现场，审核资金使用情况，加强工程造价的事前、事中控制，为工程资金的安全使用提供保障。

2.6 狠抓计划落实，努力实现各年度目标

一是组织参建单位成立“筑安全、抓质量、抢进度”领导小组，签订责任状，明确各成员工作职责、细化工作要求，制定奖惩办法，年底根据任务完成情况进行奖罚，提高参建人员的积极性；二是要求施工单位总公司分管领导驻工地督导，发挥领导效应[7]，协调人力资源、施工机械足量投入和保障农民工工资发放，层层传导压力，科学合理制定赶工措施，在保证工程安全、质量安全前提下加快工程进度；三是协调地区气象部门做中长期的天气预报，估算有效天数，督促施工单位倒排工期，实行“挂图作战”，分解任务至每周、每天，责任落实到个人；四是通过日进度碰头会，每天比对施工计划和施工进度，分析原因，制定有效的弥补措施。

2.7 “补短板、强监管”，不断提高管理水平

为提高参建各方的技术管理水平，补足技术管理短板，在工程建设过程中管理处采取以下措施。一是采取“请进来”的办法，邀请疆内外和各参建单位有丰富设计、监理、施工和管理经验的专家到工地结合工程实际问题研讨、授课；二是采取“送出去”的办法，选派业务骨干到国内类似工程观摩，学习兄弟单位先进的管理经验；三是根据《水利建设工程质量监督工作清单》《水利建设项目稽察常见问题清单(试行)》，结合工程实际情况开展自查，逐项逐条进行落实整改。在“强监管”方面，创新管理工作，以党建引领工程建设，把各参建单位党员全部纳入管理处支部，组织日常学习，定期向各参建单位通报其党员的工作、学习情况，促使党员提高宗旨意识，加强责任担当，杜绝工程管理中的“宽、松、软”行为。严格责任追究制度，对制度执行不到位人员严肃处罚和问责，达到向管理要效益、向技术创新要效益的目的，对工程建设实施有效监管。

2.8 贯彻新发展理念，打造绿色环保工程

在工程建设过程中严格践行“绿水青山就是金山银山”的生态环保理念，执行环境、水土保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环境保护“三同时”制度。

一是严格落实水库生态流量下泄措施，加强工程及下游水库的联合调度管理，制定完成工程蓄水和运行期下泄生态调度方案，确保下游生态环境用水。

二是落实分层取水措施，减缓低温水影响。深入开展叠梁门分层取水专项设计研究，进行水温模型试验，优化门高和叠梁门层数，分层取水设施与主体工程同步建成。

三是做好水生态保护工作。落实鱼类栖息地保护等补救措施，通过环保部门批准；建成鱼类增殖站，并形成运营管理和技术能力；完成升鱼机集鱼系统水工模型试验研究，对集鱼、诱鱼、补水等设计参数进行优化，过鱼设施与主体工程同步建成，并开展了过鱼效果监测与评估工作。

四是做好陆生生态保护工作。严格控制施工活动范围，实施水土保持工程和植被恢复措施，重点对渣场、料场、临时施工占地区、施工道路及其影响区和枢纽建筑物占地区进行了水土流失防治。开展了河谷林草和河狸监测及专题研究。

五是加强施工期环境管理、防止水土流失。严格按批准的弃渣规划有序地堆放；施工时采取有效措施对施工开挖的边坡及时进行支护和做好排水措施，避免造成水土流失；保护好饮用水源免受施工活动污染；加强对粉尘、废气、废水的控制和治理，施工期间对施工道路洒水，对骨料场喷水、拌合站进行封闭，修建废油集油池、废水处理池，严禁废水外排河道；保持施工和生活区卫生，修建环保厕所，及时清除垃圾和废弃物，并委托乡环卫所定期清运；进入现场的材料、设备必须有序放置，防止任意堆放破坏环境；工程完工后及时拆除临时设施并清除施工废弃物；蓄水前对水库进行彻底的环境清理。通过采取以上措施，使工程建设与环境生态保护和谐统一，创造了良好的施工和生活环境。

2.9 开展科技创新，推动技术进步

工程对新技术、新材料、新工艺积极进行跟踪、考察，开展了多项课题研究工作。比如引进国内先进技术，进行新技术推广，将“气泡防冰冻”技术应用于工程实践；根据国家和自治区发展需要，开展河狸仿生通道、新型抗冲耐磨材料应用、憎水型无机保温材料关键技术研究等具有开创性的多项研究课题并应用于工程建设。自开工建设以来，工程参建单位出版技术专著1部；申报施工工法3项；获得国家发明专利7项；国家实用新型专利20项；在省部级以上专业刊物发表学术论文15篇；参加国内学术交流会议2次，6篇论文入选；入选自治区水利科技专项资金项目1项，5项待申请。

3 结语

建设管理是水利工程建设中的关键环节和重要部分，工程建设管理工作是全方位的，要统筹好质量、安全与进度的关系。该工程以强化质量意识为中心，以落实质量责任、完善质量管理制度和健全质量安全体系为基础，以强化质量监督和质量检测为抓手[8]，全面提升水利工程建设管理水平，使管理工作取得了积极成效。但在今后的工作中还需进一步贯彻“补短板、强监管”的工作要求，使工程项目各项管理工作高质量发展。