阿勒泰地区水利发展战略规划思路

赵 星

(新疆阿勒泰地区水利水电勘测设计院，新疆 阿勒泰 836599)

1 形势分析

1.1 取得的成就和面临的挑战

近年来，阿勒泰地区切实转变治水思路，不断加大水利投入，加快水利基础设施建设，积极推进水利改革，一大批国家重点水利工程、山区控制性骨干工程、重点水源工程和大中型灌区续建配套与节水改造工程建设相继启动，重大供水工程有序推进，地方性水法规体系初步形成。在保障公共安全、改善人民生产生活条件、保护生态环境等方面发挥了重要作用，支撑了阿勒泰地区经济社会快速发展。

1.1.1作为西北生态屏障，水资源保护不断加强

阿勒泰地区属国家重点生态功能区中的水源涵养型阿尔泰山地森林草原生态功能区[1]，是新疆重要的水资源供给地和战略储备地，是国家的西北生态屏障。从保护水资源，防治水污染，保障水安全的角度出发，阿勒泰地区相关部门完成了7个区县水功能区纳污能力核定，并提出限制排污总量，全面推行入河污染物排放许可制度，开展重要水功能区、重要饮用水源地的监测，集中式饮用水水源地水质达标率达到94.1%；额河干流段及次级河流水质总体较好，重要江河湖泊水功能区主要水质达标率达到100%。通过多年的水土保持综合治理，项目区年均土壤侵蚀量普遍减少，农村生产生活条件得到改善，林草植被覆盖度提高，生态环境得到明显的改善。

1.1.2作为水资源战略储备基地，节约用水水平不断提高

积极贯彻落实节水优先方针，把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，构建节水型生产方式和消费模式，节水型社会制度框架基本形成，水资源利用效率和效益不断提高；通过实施现有大中型灌区续建配套与节水改造工程，大力发展高效节水灌溉面积，2019年底，阿勒泰地区农田灌溉水利用系数提高至0.54；通过采取节水新工艺、输配水管网节水改造、提高工业用水重复利用率等措施，阿勒泰地区万元工业增加值用水定额下降至82m3，积极推进了工业、服务业、社区和城市的节水工作。

1.1.3作为经济社会重要支撑，水利基础设施网络不断健全

阿勒泰地区初步形成了以引水工程为主，蓄、提水工程为辅的城乡供水保障体系，额河和乌伦古河两大流域灌区骨干工程及城乡供水工程基本形成，全地区供水能力不断提高。建成规模以上饮用水水源地46处，共有大中小型水库93座，其中大型10座，中型20座。通过强化河道保护与治理、水库建设与调度，初步建成了以堤防和护岸为主的防洪工程体系。已建设各类堤防524 km，其中达标堤防365km，已建堤防达标率70%。沿河各县市城区建成区基本达到设计防洪标准。初步建立县级山洪灾害监测预警系统，防洪体系薄弱环节不断加强。

1.2 规划编制的必要性

水利兴、新疆兴。从现在起到2035年的一段时间，是阿勒泰地区同全疆一道全面建成小康社会、基本实现现代化的重要时期。贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，围绕自治区党委“1+3+3+改革开放”总体部署，贯彻新发展理念，抓好三大攻坚战，推动高质量发展，做好丝绸之路经济带核心区建设，落实乡村振兴战略，发展全域旅游产业，要求水利基础设施建设对标全面建成小康社会任务[2]，本着兵地一盘棋、区域一盘棋、兵地融合团结治水兴水的思想，补齐水利基础设施短板，打通水利发展“瓶颈”，加快推进水利公共服务均等化，完善水安全保障基础设施网络体系，大力推进水生态文明建设，系统部署水生态保护修复，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展和生态环境持续恢复。

2 规划总体思路

2.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和自治区“1+3+3+改革开放”工作部署，坚持“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的发展理念，坚持保护生态、放大优势、突出民生、形成网络的总体思路，深入落实水资源水生态水环境水灾害统筹治理的治水新思路，以着力解决水利改革发展不平衡不充分问题为导向；以水生态空间管控为抓手，推进落实“多规合一”，提升国土空间开发利用保护的效率与效益；以加强水源涵养和修复河谷林草、湿地为前提，构建生态文明建设先行示范区；以优化水资源配置和水系连通为重点，构建空间均衡的城乡供水保障网，全面提升水安全保障能力；以转变农业用水方式为核心，全面实施国家节水行动，建立乡村振兴现代农业水利保障体系；以防洪薄弱环节为突破点，完善防洪保障体系；以涉水空间管控制度为抓手，强化监管，全面提升水利治理管理水平；为美丽阿勒泰、“北疆水塔”永续健康、全面建成社会主义现代化提供坚实的水利支撑和保障[3]。

2.2 规划原则

2.2.1以人为本，服务民生

坚持以人民为中心，紧紧围绕更好满足阿勒泰地区各族人民日益增长的美好生活需要，把增进民生福祉、促进人的全面发展、实现各族人民共同富裕作为水利工作的出发点和落脚点，加快解决民生水利问题，让水利改革发展成果更多惠及各族人民。

2.2.2生态立区，绿色发展

树立“绿水青山就是金山银山”理念，以保护为前提，在保护中发展，把环境保护和生态建设放在推进发展的首要位置，把资源承载能力、生态环境容量作为经济发展的重要依据，以旅游业为主导，培育壮大生态经济，切实抓好抓实污染防治，助力建设成资源节约型和环境友好型社会，创建国家生态文明示范区，引领绿色发展。

2.2.3节水优先，高效利用

以提高用水效率为核心，加快用水方式转变，把厉行节约、高效节水放在突出位置，合理确定产业布局，优化经济结构，坚决改变扩张式、粗放式的用水方式，运用工程、技术、经济、法律、行政等综合手段，加强农业、工业、城镇生活节水力度，提高水资源利用效率和效益，实现水资源的可持续利用。

2.2.4量水而行，强化约束

以水资源水环境承载能力为刚性约束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严控水资源开发强度。坚持适度开发，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限，推动经济社会发展与水资源和水环境承载能力相适应。

2.2.5系统治理，综合施策

树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，统筹水利发展和生态环境保护需求，统筹解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。严格落实国家主体功能区划对阿勒泰地区的定位，协调好区域内各流域之间、流域上下游、地方和兵团的关系，处理好区域外调水与区域内生态保护的关系。

2.2.6建全制度，强化监管

在加快水利建设的同时，健全水资源资产产权制度、水生态红线制度、河岸生态保护蓝线、流域生态补偿机制、有效保护水生态环境等制度。强化江河、水资源、水工程的监管，落实主体责任，健全监管体制，提升管理能力。

2.3 总体目标和规划任务

2.3.1总体目标

解决水利改革发展中存在的不平衡不充分问题，以满足人民日益增长的美好生活需求为目标，以深化供给侧结构性改革为主线，努力扩大防洪、供水、灌溉、生态等水利公共产品和公共服务供给，全面推动水利高质量发展；科学划定水生态空间及水生态保护红线，提升国土空间开发利用保护的效率与效益[4- 5]；健全水资源保护与河湖健康保障体系，基本实现美丽河湖；水资源节约和循环利用显著提升，节水型社会全面建立；基本建成体系完备、功能完善、运行高效、安全可靠的高水平高标准的现代水利基础设施网络；深入实施乡村振兴战略，全面提高水利基本公共服务均等化水平；通过涉水空间管控制度体系、行业能力和智慧水利建设，构建工程网、管理网、信息网为一体的水利管理体系，基本形成现代水治理能力体系。

2.3.2规划任务

根据地区存在的主要问题和水利发展面临的新形势，结合今后我国治水工作总基调为水利工程补短板、水利行业强监管，未来我区水利发展的主要任务是：划定水生态空间，构建节约保护的空间新格局；加强水源涵养和修复河谷林草和湿地面积，健全水资源保护与河湖健康保障体系；以城区水环境综合整治、水韵乡村建设为抓手，全面推进水生态文明建设；优化水资源配置，构建互连互通的供水安全保障体系；实施国家节水行动，发展高效节水灌溉，建设与乡村振兴相适应的现代农业水利保障体系；加强重点城镇和山洪灾害防治建设，完善保障江河安澜的防洪减灾体系；补齐水利信息化短板，改革创新水管理体制机制，实现水治理体系和治理能力提升。

(1)划定水生态空间，构建节约保护的空间新格局

根据《全国主体功能区划》《新疆维吾尔自治区主体功能区划》《新疆环境保护规划》《阿勒泰地区城镇体系规划(2012—2030年)》，划定规划区水生态空间(禁止区、限制区、水资源利用引导区)，提出水生态保护红线指标、水资源利用与水环境质量指标等水生态管控指标，提出生态功能敏感区和资源开发利用区域的管控要求和措施。

(2)加强水源涵养、修复河谷林草和湿地面积，健全水资源保护与河湖健康保障体系

按照“源头区水源涵养、中下游河谷林草湖泊尾闾湿地生态保护与修复”的水生态环境保护与修复规划布局，在河流上游有效实施重要饮用水水源地保护；实施河流和湿地生态保护与修复工程，确保河谷林草、湿地等生态用水，切实改善水生态环境，维护河湖健康；通过实施生态补水工程，确保乌伦古河下游河谷林草及乌伦古湖生态用水；加强入河排污口综合管理，严格控制入河污染物总量，加大污水处理和回用力度，减少入河污染物排放。治理水土流失，改善生态环境；涵养水源，维护饮水安全；防治风蚀，减轻风沙灾害；改善农村生产条件和生活环境，促进农村经济社会发展。

(3)以城区水环境综合整治、水韵乡村建设为抓手，全面推进水生态文明建设

开展各县市城区的城市水系连通工程，保护和改善城区水生态环境，恢复河流生态廊道，为城区环境改善创造空间，结合城区河道治理工程及城区开放式湿地公园建设，创造优美的人居环境。按照乡村振兴战略和美丽乡村建设要求，重点对也拉曼村、克孜勒哈英村等乡村开展乡村水系整治和特色水景观建设，实施滨岸带生态修复、水环境治理等措施。

(4)以优化水资源配置和水系连通为重点，构建空间均衡的城乡供水保障网

通过规划一批水利工程建设，结合已建成的克孜加尔、加那尕什、塘巴湖等大中型山区性骨干水库，以及现有供水水源配套工程扩建、重点城区新建第二水源蓄水工程和实施农村饮水巩固提升工程，形成多源互济的水资源优化配置格局，建立阿勒泰地区水安全保障体系、永续健康的北疆水塔和新疆重要的水源战略储备地，构建空间均衡的城乡供水保障网。

(5)大力发展高效节水灌溉，建设与乡村振兴相适应的现代农业水利保障体系

规划区现状农业用水占用水总量的94%，用水效率不高，应全面实施节水行动，大力发展高效节水灌溉，按照供排水网络化、田间设施标准化、灌溉用水精量化、灌溉管理智能化的要求，对于水资源开发较高的乌伦古河、布尔津河、克兰河等流域，主要开展灌区续建配套工程[6]。大力发展高效节水灌溉，加强农业取水计量设施建设，加强灌溉专业化、精细化管理，推进灌区建设向生态型、集约型、高效型转变，为实现乡村振兴和农业现代化奠定基础[7]。

(6)提升防洪工程，完善防洪减灾体系

以城镇防洪建设和山洪灾害防治为重点，着力提升城镇和山区防御洪水能力。加快额河、乌伦古河、布尔津河等干支流城镇重点河段堤防护岸工程建设，加强中小河流治理和山洪灾害防治，强化洪水风险管理和监测预警预报系统等非工程措施建设，完善防洪减灾体系，全面提高防洪保安能力。

(7)补齐水利信息化短板，实现水治理体系和治理能力现代化

以促进水利基本公共服务均等化和水利事业全面发展为出发点和落脚点，着力破除制约水利发展的体制机制障碍，落实最严格的水资源管理制度，完善水资源资产产权制度、水生态红线制度、河岸生态保护蓝线、水生态文明等水生态和水环境管理机制，推进水利市场化机制建设，积极发展智慧水利，强化水利创新驱动。推动水生态保护补偿机制，加强水管理能力建设，提升水利信息化水平，逐步建立改革引领、市场驱动、政府监管的现代水管理体系，实现水治理体系和治理能力现代化。

3 规划总体布局

紧扣民生、着眼发展，立足水利改革发展中存在的不平衡不充分问题，以满足人民日益增长的美好生活需求为目标，以建设美丽阿勒泰、促进“北疆水塔”永续健康为目标，增强阿尔泰山和萨吾尔山水源涵养能力，建立“涵水产流、良性循环、永续利用”的上游水源涵养体系；保障河湖生态流量，河谷林草湿地生态修复，改善城区水生态环境，恢复河流生态廊道，逐步构建水系完整、水流通畅、生态良好、空间均衡的水生态系统安全格局，打造水清岸绿、河畅湖美的美丽家园；以重大水利工程和民生水利工程建设为重点，完善大中小微相结合的水利工程体系，推动水利设施提质升级，构建系统完善、安全可靠的现代水利基础设施网络；以额尔齐斯河、乌伦古河为轴线，以克兰河、布尔津河、哈巴河、别列则克河为纵线，形成天然水系基本骨架，构建阿勒泰南北互通、西水东济、互联互通、共享共济的供水安全保障网络。

3.1 生态涵养核心带

以促进水源涵养功能区保护为目标，加大生态环境保护，增强源头区水源涵养能力，建立“涵水产流、良性循环、永续利用”的上游水源涵养体系。

结合水土保持措施，重点对额尔齐斯河、克兰河、布尔津河、哈巴河、库依尔特斯河、拉斯特河吉木乃等河流源头水保护区及县市饮用水水源地上游区开展源头区水源涵养林和天然林保护，实施封禁围栏，补植播撒草籽等措施，建设水源涵养林和天然林保护工程，涵养北疆水塔。

3.2 生态廊道

结合水资源优化配置工程，通过人造洪峰补水、人工灌溉和跨流域生态补水相结合的方式，对缺水湿地进行补充灌溉，通过水质改善、湿地水源条件保护、水岸保护、退耕还湿、引水增湿、湿地恢复和栖息地恢复等生态重点工程建设，优化额尔齐斯河、布尔津河、克兰河及乌伦古河等流域内的河谷林草湿地生态环境。

3.3 东部片区

通过乌伦古河中下游生态供水工程，构建东部区域水网体系。开展大小青河源头保护等工程，保护乌伦古河国家湿地公园、布尔根河狸国家自然保护区。通过在建的萨尔托海水利枢纽，乌伦古河流域形成堤库结合的防洪工程体系。

3.4 中部片区

以区域内克孜加尔、塘巴湖等大型水库为依托，兵地共同新建克孜加尔水库大型灌区、顶山大型灌区，助力高效节水现代化灌区示范发展。加快阿勒泰市城区及周边生态环境保护工程，在保障中部城镇供水安全的同时，连通水系，维护生态安全。通过实施阿勒泰市区堤防工程、乌拉斯特沟等山洪沟治理，完善阿勒泰市防洪体系。

3.5 西部片区

构建西部水资源配置网络，为巩固提升扶贫攻坚，边境稳定、国土安全提供水利保障。结合已建引水工程和新建7处生态补水工程，修复阿克齐、科克托海等重要灌区周边湿地。实施布尔津河和哈巴河重点河段堤防工程建设，完善以堤防护岸为主的防洪工程体系。

4 结语

随着党的十八大、十九大相继提出全面建设社会主义现代化强国、大力推动国家生态文明建设，地区发展定位作了相应调整，通过以旅游业为主体，托举一产，牵动二产的经济发展格局加快转变经济发展方式，走资源节约、环境友好、绿色发展的高质量发展道路。原流域综合规划已不能满足当前地区的发展需求，需要在新形势下对流域内用水配置进行统筹安排。阿勒泰地区水利发展战略规划以流域综合规划为基础，本着兵地一盘棋、区域一盘棋、兵地融合团结治水兴水的思想，旨在对阿勒泰地区“十四五”以及未来一个时期内护水、谋水、治水、管水等工作进行系统谋划、科学规划、顶层设计，解决新老水问题，着力为边疆地区社会稳定和长治久安、推动经济高质量发展提供坚强的水利支撑和保障。