新疆水利工程概(估)算中计列有关费用研究

王 晖，哈斯也提·热合曼，丁振宁

(1.新疆水利厅建设管理与质量安全中心，新疆 乌鲁木齐 830000； 2.新疆水利水电科学研究院，新疆 乌鲁木齐 830049)

近年来，新疆水利厅贯彻新疆工作总目标，认真落实各项决策部署，在保证水利建设顺利进展的同时，抓好了施工现场各项治安综合治理措施的落实，为工程建设提供了安全的施工环境，由此发生了相应费用支出。主要包括工地现场各参建单位，按要求在工地现场，建立治安综合治理体系，配备值班值守等人力防范的费用、配备监控设施、报警装置等发生技术防范的费用；安装硬隔离、安全防护装备、配置巡逻车辆和值班室等实体防范的费用[1]。在煤矿冶金、石油地质、交通水电、林业建筑、金属加工和控制爆破等方面乳化炸药被广泛使用[2]，所以按照公安机关对民用爆破物品管控要求，工程中使用炸药、雷管等火工材料，在配送运输、保管使用等环节发生的专项服务费。

按照治安综合治理常态化工作要求，此费用将持续发生。此类费用是在工程建设中实际发生的，但是在《新疆维吾尔自治区水利水电工程设计概(估)预算编制规定(新水建管[2005]108号)》[3](以下简称“新疆编规”)和以水总[2014]429号(2014年12月19日发布)颁布执行的水利部《水利工程设计概(估)算编制规定(工程部分)》[4]无出处，也未明确其费用。《水利工程设计概(估)算编制规定》是控制和确定工程投资的重要依据，是一部政策性很强的技术经济文件[5]。本文从新疆水利工程的实际出发，以调研资料为基础，通过综合分析工程现状及调研资料，根据治安综合治理措施费及火工材料配送管护等专项服务费用的属性及特点，从其在水利工程概(估)算中的计列位置、计列方式、计算基数等方面进行方案比选研究，对费率进行测算分析研究，确定了费率的建议取值和计算方法，并提出了一些建议性的计算原则。伴随着经济的发展，水利水电工程项目建设在国民经济发展中占有重要的地位。在加快建设的同时，项目管理和造价管理在现代水利水电工程之中的作用越来越大，概预算工作作为其重要的组成部分，也应该得到充分重视[6]。工程造价控制，其目的主要使建设项目资金限定在审批范围内，同时保证项目建设功能的实现[7]。本文所采用的研究方法对修订《新疆编规》具有重要借鉴意义，研究结论为修订《新疆编规》提供了基础支撑，对完善新疆水利工程计价体系和计价方式具有重要参考价值。

1 调研情况

1.1 调研基本情况

为掌握治安综合治理措施费和火工材料配送管护等专项服务费在新疆水利工程建设中的实际发生情况，搜集第一手资料，调研单位利用现场调查和问卷调查的形式完成了调研工作。水利工程施工条件复杂、影响因素多[8]，再考虑到新疆水利工程分布点多、线长、面广的地域特点，为保证调研成果具有代表性，选择了不同地区、不同规模的水利枢纽工程、引水工程、灌区节水改造和除险加固工程、农村安全饮水工程、河道治理和堤防等工程进行调研，基本涵盖了疆内各地各类型的水利建设项目。

名师出高徒，教师作为教育前线的先行者，在很大程度上决定了学生知识技能掌握水平，学生的安全工程管理能力与教师的工作能力是密切相关的。要做好教师的思想道德教育，避免给学生输入太多功利性的思想，要致力于培育出高思想觉悟的新型人才，为祖国安全工程行业繁荣发展奠定基础。

β-紫罗兰酮结构的改造及其衍生物抗癌活性研究…………………………………………………… 张华磊等（19）：2733

本次共计调研项目36个，涉及建筑安装工程投资137.01亿元。其中枢纽工程8个，引水工程5个，河道工程6个，灌溉工程13个，除险加固工程3个，水土保持工程1个。

从调研反映的情况看，近年来所有施工项目均发生了治安综合治理措施费用。目前我国水利基本建设主要由国家和地方政府投资建设。随着我国经济社会的发展和城市化、工业化进程的加快，国民经济和社会发展基础设施的水利建设需要大量的资金投入[9]。结合新疆目前及今后一个时期的治安形势及工程建设需要，在水利工程概(估)算中，计列治安综合治理措施费、火工材料配送管护等专项服务费用是非常必要也迫在眉睫，此类费用在编规中的计列不仅为地方水利工程概(估)算编制提供了政策依据，也为工程建设后期的结算、决算、审计等造价管理工作带来了方便。

1.2 调研分析及结论

调研过程中还了解到，水利部和国家发改委在审批新疆内陆河——叶尔羌河防洪工程和QBT水利枢纽工程时，在工程投资中计列了治安综合治理措施费用；乌鲁木齐地铁项目在审批时，工程投资中也计列了该项费用。火工材料专业服务费是按月计算，与当月石方爆破工程量无关；对石方爆破开挖工期较长、施工强度不太高的项目而言，火工材料专业服务费占当月石方爆破工程产值的大部分，甚至比当月石方爆破工程产值还高。

通过对调研项目按照投资额从小到大排序，具体分析如图1所示，其费率并未体现出明显的规律性。进而按工程类别以投资从小到大进行排序对费率进行分析，枢纽工程费率分析如图2所示；引水工程费率分析、河道工程费率分析、灌溉工程费率分析、其他工程费率分析分别如图3—6所示。

调研成果分析时，为保证分析数据的合理性，在计算时剔除了部分费用过于偏高且不具有代表性的工程项目；修正了在建工程项目中存在的工程建设期与调研节点费用周期不一致的问题。调研初步结论为，治安综合治理措施费以建安投资为计算基数，在独立费项下其它中单独列项计列。考虑新疆水利建设中使用火工材料管控严格、成本高，对工程投资影响大的实际情况，初拟在确定材料工地预算价格计算规定时，对火工材料配送管护费用计取以公式形式合理反映和计列。治安综合治理措施费调研成果具体见表1。

表1 治安综合治理措施费占建安工程投资比例及费率区间表 单位：%

2 方案比选及结果

后期，在进一步复核调研数据的基础上，根据调研实际情况及费用属性特点，结合梳理归类的征询意见，对治安综合治理措施费从计列位置、计列方式和计算基数方面进行方案比选。比选方案的具体推荐情况见表2—4。

对火工材料配送管护等专项服务费从计列位置、计列方式和计算基数方面进行方案比选。比选方案的具体推荐情况见表5—7。

根据两期断面的相互关系，该区负反转构造主要表现为3类构造型式：截断取直型负反转、单条冲断系负反转和复杂冲断系的局部负反转，在前期逆断层上盘形成半地堑，并充填了裂谷期地层。这种前压后张的构造配置本质上是两期性质相反的构造作用的最终结果，是负反转的经典样式。

表2 治安综合治理措施费计列位置方案对比分析表

表3 治安综合治理措施费计列方式方案对比分析表

表4 治安综合治理措施费计算基数方案对比分析表

3 费率测算分析研究

3.1 费率测算分析研究方法

在治安综合治理措施费测算分析研究时，按工程投资额从小到大对工程项目进行排序，分析其费率随投资额大小变化的趋势，如明显体现出规律性，则根据其所呈现的规律确定费率的取值标准和范围；否则，对项目以工程类别按投资额从小到大进一步排序分析研究，首先计算出治安综合治理措施费占建安工程投资的费率平均值，然后根据期望值(即平均值)计算出标准差，根据标准差的区间确定费率上限和下限值综合确定各类工程费率区间。火工材料配送管护等专项服务费因其费用构成复杂，且发生的主体不同，只确定计列位置和计算原则，并对材料的基价进行分析确定建议值。

3.2 费率测算分析研究情况

根据试拌选定的配合比，在监理见证下，从商品混凝土公司拌和楼料仓、料罐中抽取各种原材料和拌和楼的拌和用水，送第三方检测公司进行配合比复核，同时进行原材料碱含量、氯离子含量检测，取得满足设计和规范要求的配合比报告报监理批复后使用。

图1 治安综合治理措施费费率分析

图2 枢纽工程治安综合治理措施费费率分析

图3 引水工程治安综合治理措施费费率分析

图4 河道工程治安综合治理措施费费率分析

图5 灌溉工程治安综合治理措施费费率分析

图6 其他工程治安综合治理措施费费率分析

4 建议费率标准确定

4.1 治安综合治理措施费

费用包含的内容：在工地现场各参建单位按治安综合治理要求，配备值班值勤人员，安装监控设施、报警装置，建硬隔离、值班室，配置安全防护装备、巡逻车辆等措施的费用。

表5 火工材料配送管护等专项服务费计列位置方案对比分析表

表6 火工材料配送管护等专项服务费计列方式方案对比分析表

表7 火工材料配送管护等专项服务费计算基数方案对比分析表

确定的建议费率：在以调研资料为基础，本着基数合理、不重不漏，计算简单易操作的原则，在参考部颁编规和原地方编规，并结合以前编规编制费率测算计列取值的经验，经过方案对比、综合测算、分析研究，确定建议费率取值标准如下。治安综合治理措施费统计分析研究情况见表8。

表8 治安综合治理措施费统计分析研究汇总表

铁路勘察设计院是智力密集型企业，要充分考虑知识型员工的特性，构建有效的激励约束机制。①将优秀总体的个人价值观与组织愿景有效融合，指导总体做好职业发展规划，努力为总体创造充分的职业发展空间；②突出总体生产和技术管理贡献的价值，制定薪酬分配制度应适当向核心骨干人员倾斜，构建与市场接轨、与企业发展形势相匹配、有行业竞争力、富有激励作用的现代企业薪酬体系，具备条件的可研究建立股权、期权等长期激励机制；③规范聘用合同管理，加大离职成本，约束离职行为发生，尽可能降低人才流失造成的损失，有效规避核心人才流失所引发的风险。

工程中使用的火工材料，必须严格按照公安机关对民用爆破产品的管控要求，在出库、运输、保管和使用过程中全程管理。除火工材料材料原价(即出厂价)参与单价分析计算外，其余发生的各类专项服务费应在深入调查分析的基础上，根据各地州的管控要求，在独立费用其他项下单独计列，费用名称为“火工材料专项服务费”。

4.2 火工材料配送管护等专项服务费

专项服务费是指火工材料从出厂运输、保管、使用等所有环节，由专业机构承担服务所发生的各类费用。

(2)确定的计算方法

炸药库房：工地设炸药库的，炸药库必须根据公安机关要求建设，其费用在第四部分临时工程中单独列项计算。

木兰溪两岸的建设是莆田城市未来发展的基础，是建设城市外延拓展的关键，同时能够提高莆田城市的城市形象。在建设木兰溪百里风光带时，应以木兰溪的水系作为其发展的基本纽带，同时将木兰溪源以及木兰陂等其他名胜区域进行有效结合，使莆田市的旅游区域连成一串，对木兰溪流域内的各种资源进行合理整合，坚持绿色发展道路，使现代建筑以及自然景观充分融入其中，为建设百里风光带奠定基础。

枢纽工程：0.69%～0.96%；其他工程：0.49%～0.72%。

(1)费用包含内容：按照公安机关对民用爆破物品管控要求，工程中使用的火工材料的原价及其在配送运输、保管使用环节发生的专项服务费。

含火工材料的单价计算：火工材料(炸药、雷管)在参与单价分析时，按材料原价(即出厂价)、基价和补差方式计算。当材料原价高于下述规定的材料基价时，应按基价计入工程单价参与取费，原价与基价的差值以材料补差的形式计算，材料补差列入单价表中并计取税金；材料原价低于基价时，按原价计入工程单价。需说明的是，此处进入单价分析的材料原价是指除税价格，这样能够将工程税价完全分离，避免出现重复缴税现象。

确定的基价：炸药的计算基价为6000元/t。

4.3 需说明的情况

(1)在考虑新疆稳定形势渐趋向好的情况，且为简单易算易接受。一是在费率取值时，将工程类别划分为枢纽工程和除其之外的其他工程。二是在调研测算的枢纽工程费率0.69%～1.00%的基础上将上限值作了适当下浮，确定为0.96%；三是将其他工程的费率统一确定为0.49%～0.72%，在此情况下，原调研划分的其他工程的费率(1.26%～1.82%)下限和上限大幅降低，原调研划分的引水、河道及灌区工程的费率(0.49%～0.86%)上限值也相应降低。

(2)火工材料的原价和专项服务费需按国家、自治区有关规定并结合工程实际计算。

5 结语

水利水电概预算是工程造价管理重要的组成部分，应该得到充分重视。在修编时，应符合“符合上位规定、体现本省特色、适应建设实际、便于操作使用”的原则[9]。本研究能结合新疆实际，以调研资料为基础，经过综合测算分析研究，确定了治安综合治理措施费的建议计算标准和计列方式，火工材料配送管护等专项服务费的计列原则及计算办法。研究成果对合理确定工程造价，提高投资效益[10]有重要的参考价值；为投资审批无依据，资金支付无渠道的问题提供了可借鉴的解决方案。由于受条件限制，本研究对火工材料配送管护等专项费，未能得出计算标准。

基于上述情况，本研究提出一种新的对菌液浓度的表示方法，利用图像检测方法[6]提取到的颜色特征值通过实验得到菌体生长期间数量变化时菌液浑浊度的改变与颜色特征值的关系，为以后对符合要求的菌体设定合适的阈值自动检测筛选提供基础.