如何强化社会团体能力和独立性建设

徐琳 深圳市医学会

社会团体，是指为达到某种目的由特定人员组成的社会组织。可分为以营利和以非营利为目的。前者如合作社，后者如政治、科技、艺术、慈善事业等社会群众团体。社会团体是中国政治生活的重要组成部分。团体标准是指由团体按照团体确立的标准自主制定发布的标准。团体标准是政府职能“放管服”的必然要求，有效促进经济社会高质量的发展。而强化社会团体能力和独立性建设是开展团体标准化活动的基础。

一、强化社会团体能力和独立性建设的必要性

基于社会团体自身的实际状况来讲，其自身的资源能力较差，独立性也比较弱。也就造成了一些社会团体在开展标准化工作的时候不能有效的进行，在开展的过程中达不到想要的效果，导致团体的协调性不高，内容也没有达到行业的共识。因此，必须要加强社会团体能力和独立性建设[1]。

社会团体要建立团体标准来开展相关工作。要开展社会团体标准化活动需要人力、财力、物力等相关资源的支持。开展社会团体活动中体现的管理能力是团体活动有效开展的必备条件。社会团体的独立性使得团体标准更加科学，使其表达出参与方的共识，对团体标准质量有着决定性的作用。

二、社会团体的标准化管理能力建设

社会团体相关条理规定社会团体要在规定的范围中开展活动，对团体标准化工作进行规范，在社会团体中要求必须有熟悉标准化相关法律法规的工作人员，建立相应的协调管理机制，对团体标准制定以及实施的程序进行明确。这就对社会团体的标准化管理能力提出了相应的要求，例如，内部管理机制、人力资源等等。而且，社会团体标准化工作开展的核心能力就是社会团体的标准化管理能力，可以保证制定的社会团体标准符合法律法规，同时还是确保社会团体标准的质量的必要条件。

三、社会团体的社会协调能力的建设

依据《新标准》的规定，团体标准的制定要本着开放、公平的原则，使参与单位获得相关的信息，对组织相关事项进行分析调查。社会团体协调相关社会力量参与团体的标准是重要的要求。社会团体标准具有极高的社会价值，因为其凝结了各大行业的共识，囊括了各个行业相关方的智慧结晶。假如团体标准仅仅只涵盖很少的一部分的单位，那么团体标准的内容就显得比较狭隘不具有代表性，标准内容的科学性就令人怀疑，没有可信度。社会团体协调单位进行参与和合作是其重要的社会功能，社会团体应该积极协调相关单位加入团体标准化活动中[2]

四、建设社会团体的独立性

开展团体标准化活动的前提是要有独立的人员、财务资源以及独立的决策机构。根据团体标准的规定，团体标准的起草人以不能参加表决。团体标准必须严格依照社会团体规定的程序报备审批，按照社会团体文件形式发布。这对团体标准制定工作进行了严格的规范。社会团体只有做到完全独立，才能保证制定团体标准方面比较公平，让比较有价值的项目能够顺利的施行，在制定标准的过程中要广泛采纳社会各方的意见，在技术审查时要到严格执行，规范制定的团体标准。使得制定的标准比较科学、合理，才能真正的发挥社会团体标准的价值。[3]

五、团体基础保障能力建设

社会团体需要有固定的场所、专业的员工、稳定的资金来源以及能够独立承担民事能力等等。物质条件是保障社会团体顺利开展工作的基本条件和物质保障。在现实生活中，存在许多的社会团体仅仅只挂了一个牌子，不符合社会团体规定的要求，例如，没有固定的场所，也没有工作人员。对于这些社会团体不具有开展团体标准化活动的能力。当然对于一些实力较强的社会团体来说，可以有效的组织开展社会团体标准化活动，因为这些团体的经济基础和工作人员以及其他机制都比较的完善。

六、加强团体建设的措施

社会团体标准制定受到团体独立性的影响，二者的加强对社会团体标准的制定具有决定性作用。因此，要加强团体的能力与团体的独立性。可以根据以下措施进行加强。

第一，国家相关部门可以提出相关意见以及具有实践性的案例来对社会团体的能力以及团体的独立性进行加强。当前，我国通过平台注册的社会团体比较多，但不少的社会团体无法开展团体标准化工作。可以通过来提高社会团体注册的要求来限制这些不能开展标准化工作的社会团体。例如，社会团体必须有房产的使用证明以及工作人员的身份证明等相关要求。这些的做法避免不符合要求的社会团体跟风，让其加强自身的能力建设，让那些符合要求的社会团体先行开展标准化工作。[4]

第二，对社会团体加强监管力度。标准化行政部门可以根据社会团体标准化活动的相关管理规定对社会团体的标准化工作进行监督评价，也可以让第三方来开展标准化评价活动。第三方的评估可以有效的推动团体标准化发展。应该对团体标准化评价比较突出的社会团体给以更多的支持，比如，可以检测检验、政府采购、社会管理等方面的工作中采用这些团体标准，进而进一步扩大这些团体在社会中的影响力。此外，应该严肃处理那些在标准化评价中违规的社会团体。[5]

第三，采用多种方式来缓解社会团体标准化活动动力不足的问题。国家相关部门可以对那些评估比较突出并且对社会比较有重大意义团体进行奖励和补助。对那些缺乏经费来开展社会团体标准化活动的团体，国家相关部门可以出台相关政策来设置一些专项资金来解决这个问题。为了保证这些资金确实是用在团体标准化活动中，要定期向公众公开费用的预算与实际的开支情况。[6]

第四，要积极引导团体主动参与到标准化技术组织，来通过加入这些组织来加强自身的标准化建设。积极倡导他们通过各种途径与社会各行进行联系，加强建设社会协调能力。倡导具有专业性的机构来加入团体标准化工作中，专业性机构的管理能力较高，参与可以推进社会团体能力的建设和独立性建设。

七、结论

综上所述，本文主要的目的是通过对社会团体能力和独立性建设进行强化来规范社会团体标准。首先阐述加强社会团体能力与独立性建设的必要性，通过分析得出二者的加强对团体标准的建设有着决定性的作用。然后从社会团体的标准化管理能力建设、社会团体的社会协调能力的建设、建设社会团体的独立性、团体基础保障能力建设这五个方面来具体分析对建设团体标准产生的影响。最后，通过以上的分析来提出相关措施对社会团体能力与独立性建设进行加强，来进一步提高团体的管理水平和保障团体标准的质量，使得团体在进行标准化评价的时候符合相关条例规定，避免违反相关规定的情形发生。