乡村振兴战略下农村土地流转困境与对策

李静 平邑县地方镇人民政府

目前，农村问题是国内社会经济发展中所要加强重视的问题。也是社会快速发展中的要点。其中土地是与农民生活存在直接关联的问题，也就是说，缓解种地难的现状，就能够有效促进农民生活质量的提高，才会助力农村快速发展。在城乡一体化政策不断执行的新时代，农村土地规划工作也处于机遇与挑战并存状态，大部分土地所有者为实现理想中的经济发展目标，违背耕地红线的原则。把大部分农业用地都作用到工业发展方面，保证能用耕地面积逐渐缩写。所以对土地流转，作出详尽研讨，便具有了非常重要的现实意义。

一、乡村振兴战略下土地流转面临的困境

（一）土地流转后非粮化、非农化现象严重

近年来，种植传统粮食作物的成本不断提高，但是粮食作物的价格却不断降低，农民无法通过种植粮食获得较高的社会地位，因此农民越来越多的选择种植经济性作物或者选择转让土地的使用权来获得更高的利润。其次，政府的政策导向也会影响土地的性质。有些地方政府短视，为了追求政绩，强行将土地的使用权转让给企业来获取更大的经济利益。

（二）土地流转后农民失去最基本的保障

部分进城的农民由于自身的知识水平和劳动技能比较薄弱，不能满足市场不断变化的要求，可能会面临不适应工作需要的情况，从而被市场淘汰，面临没有工作的情况，最终只能回到农村。当他们回到农村之后，面临土地已经被流转的状况，他们的生活就失去了最基本的保障。

（三）土地流转市场不规范，农民权益易受损害

近些年来，路桥工程修建和相关监管单位的发展，未能体现完善性。在具体交易活动环节，若是发生不良现象，都不能在第一时间做出有效处理。不仅如此，还因为基本条件的不完善，使得民众亲自参与的交易活动，这样就会在一定程度上，土地流转工作的有效开展，也使得农民权益未能得到重视。除此之外，近期土地流转所涉成本金也较少，具体的土地流转都会运用到以下两个模式：农民在一次交易环节便将土地完全进行转移或外租，力求达到实现经济增长目标的目的。

二、乡村振兴战略下土地流转的对策

（一）严守耕地红线，防止土地流转后非农化和非粮化现象发生

一方面，进一步注重监管工作的开展。切实体现土地的显著效用。当地有关部门还应当对土地流转的弊端进行全面考虑，应当进一步注重对耕地红线的坚守，对流转后土地的调整程度作出持续监控，避免非农业的现象越来越明显。实际上，导致非农化的直接因素就是，一些有关单位在土地流转有结束时，把土地类型进行了更改中，并归属到工业发展方面，以达到促进工业经济增长的目的。针对这样的情况，有关单位进一步注重监管工作的开展，提高违法成本，促进有关单位进一步合理化本身行为，并从法律角度进行思考。另一方面，严守耕地红线，将农作物种植区域进行更加合理的调整，相关部门还应当对农业种植的现实意义，向农民进行充分说明，还有对农业类别的更改进行遏制，相关单位说明非农化在粮食安全管理中的干扰性。调动参与农耕活动的热情和专注力，同时相关部门也应当进一步对粮食安全状况进行关注，把相关工作评价确定为政府政绩评价的主要指标。

（二）建立健全农村村民的社会保障体系

城乡各自发展所存在的明显差异主要体现在户籍制度方面，户籍制度将资源配置进行了精细规定，乡镇人口养老方面的基础条件不完善，导致城乡发展间的差异性进一步凸显，想要避免这样的情况再度发生，第一就应该从法律角度考虑，对农村社会保障体系进行改进升级，因为现有法律无助于这种情况的全面改善，所以，就务必将相关法律进行改进升级和优化。第二是政府要给予具有社会福利性质的非政府组织一定的政策，支持非政府组织在未来农村社会保障体系中占有重要的地位，社工利用自己的专业知识来建设农村社会保障体系，使得脱离土地的人民也能有很好的依靠。其三，政府银行业应当对农村发展施以充足的经济援助，助力农村能够借助自身力量，对社会保障体系进行改进升级。农村企业大力注重农作物种植，基本上都是为了经济的快速增长，假若是政府对农村发展给出了充足的经济援助，也就会助力农村发展快速趋向于城市化，最小化或消除城乡发展存在的差异。

（三）继续完善土地流转市场机制，深度保护农民利益

以保证土地流转市场体系进行良好升级，就应该充分体现当地政府的思想引领职能，将政府确定中介所，为土地流转工作的良好开展提供有利条件，输出真实全面的市场信息数据，从而最小化和消除市场风险。同时，为所产生的纠纷提供咨询的场所。不仅如此，还应当切实体现法律的显著效用，改进升级相关法律内容，从而有效促进土地流转工作的良好开展，促进市场的良好发展，所以就应当对法律内容进行改进升级，应当结合土地流转现状，作出相应的操作，从而以法律角度，对土地流转的范围模式、模式等环节进行合理规定，促进市场机制快速趋向于合理化，全面化。

三、结语

欲保证实现乡村振兴的良好目标，就应当进一步注重土地流转工作的开展。但相关工作环节，应当对农业经营体系进行改进升级，助力现代农业实现预期发展目标。经济的快速增长为农民提供了就业机会，有很大部分农民不再考虑开展农业生产活动，使得农村农作物种植用地大量闲置。对此国家相关部门提出了相应的要求，把农作物种植用地归入到大规模农业生产企业。欲保证农业经营体系的改进升级，就应当采取有效措施，助力农业向标准化层面升级，因为从小规模农业生产企业，大规模农业生产企业进一步彰显优势条件，从而进一步助力农业各方面发展目标的实现。