探析海外EPC项目物资设备进出口管理

孟秋璇 中铁六局集团有限公司海外分公司

在我国发出“一带一路”倡议，深化对外开放，加强与“一带一路”沿线国家互联互通、区域合作，探索全球经济合作新模式的背景下，中国基建企业作为“走出去”的先锋队，抓住了前所未有的发展机遇，将“中国技术”“中国设备”“中国速度”推向世界，让世界各国共享“一带一路”的合作红利。中国基建企业在抓住机遇的同时，也面临挑战，需要在实践中提高管理水平，适应发展海外项目的要求。

EPC总承包建设模式是中国企业的首选项目承揽模式，物资设备采购在EPC项目总额中占比最大，物资设备进出口是海外EPC项目执行过程中的重要环节，海外项目物资设备进出口管理工作是保证项目按时按量完成工期节点的重要因素之一，也是项目控制成本、提高效益的重要保证。提高海外工程项目设备物资进出口管理水平对企业海外工程推进具有十分重要的意义。

一、海外EPC项目物资设备进出口策划

EPC项目（工程总承包项目），即工程（Engineering）、采购（Procurement）、施工（Construction）总承包，我们也称之为“交钥匙工程”。EPC项目所有物资设备均由总承包商负责采购、安装，对由中国采购出口运输至项目所在国的物资设备进行合理、科学、高效的进出口策划至关重要。

（一）合同分析

在EPC总承包合同签署后，作为项目总承包商为合理的开展物资设备采购工作首先应针对合同中物资设备清单及合同采购相关条款进行具体分析。

海外EPC项目所需的大部分永久设备，建筑材料除EPC合同中明确规定必须在项目所在国当地采购的设备材料（如消防设备）外，通常会出于成本控制以及“中国技术”走出去等多种原因，选择中国组织采购，再通过陆运、海运、空运的方式发往项目所在国。在业主允许进口的物资设备范围内，进行中国及项目所在国进行市场调查，根据不同采购地点单价利润分析进行对比，以利润最大化为目标确定国内采购物资设备清单。

（二）确定运输方式

合理选择运输方式，是控制项目成本，保证现场施工正常推进的重要保障，总承包商可根据项目准备从中国采购出口至项目所在国的物资设备构成选择运输方式。影响运输方式选择的主要有以下因素：

1.物资设备体积、价值及产品特性

国际运输包含水路、铁路、公路、航空、联合运输等方式。其中水路运输运费成本低，运量大是最重要的国际运输方式，批量大，产品价值低的出口商品优先选择水路运输方式；体积小、单品价值高、精密仪器优先选择航空运输；对运输过程自然环境有要求例如不能受潮的设备等可以根据项目所在国的位置选择铁路、公路或联合运输的模式。

2.项目所在地的交通状况

根据进口国及项目所在地的地理位置可以对运输方式进行优化。例如，项目所在国非临海国，可选择水路+公路的水陆联合运输模式，将货物运输至项目所在国临近国港口再转由公路运输方式运送至项目所在地；与中国接壤，具有国际联运条件的国家如蒙古、越南、哈萨克斯坦等国家，铁路运输也可优先原则，铁路运输成本低，运量大，受自然因素影响小，运输时间有保障，运输风险小于水路运输风险。

3.项目对物资设备使用时间

不同的物资设备在项目不同阶段使用，根据不同的使用时间以及不同运输方式的运输速度不同，对出口物资设备分类、分批次安排物资设备进出口工作。水路运输的缺点是运输周期长，受气候和自然条件影响大，时间紧，货量小的可选择航空运输，接壤国家也可以选择公路运输或铁路运输。

（三）物资设备进出口流程

海外EPC项目物资设备进出口都需要经过采购、集港、商检、出口报关、装船、进口清关及项目所在国境内运输的全流程，需要制作外贸合同、装箱单，形式发票，报关报检委托书等单证，取得出口报关单，商检证书，原产地证明海运提单等文件。因此，细化、梳理物资设备进出口流程可以在工作实际执行过程中事半功倍。

首先，根据EPC合同确定出口主体及贸易方式，核对出口货物清单，确认是否涉及进出口限制类别。确定所出货物进出口必要的监管证件，如出口许可证、商检、配额证、机电证，原产地证明等。根据合同类型及贸易方式，综合确定招标方式，合法合规开展物资设备招投标采购工作，选定国内供货商，签订供货合同，向供货方下达订货通知书。

其次，根据货物属性特点、货物体积数量、项目现场需用时间确定运输方式，选择运输公司。编制外贸合同、报关委托书、企业资质、装箱单，商业发票、报关单，装箱单等出口单据，开展报关工作。通知各供货商在指定时间将所供货物运送至指定地点集货。随车附带送货通知书，交接完毕后传真或扫描传送回公司本部。货柜或载有货物的运输车辆进入码头堆场后，开始受到口岸海关的正式监管，此时货柜无论出入码头堆场都必须经过海关同意才能继续运作。由于供货商原因造成退仓、掏箱，所有费用均由供货商自行承担，并加付货物滞留补偿费用。货物起运前办理保险单据（装箱单、发票）及相应原产地证明。货物起运离港后，收取正式的提单文件，将海运提单或铁路运单及保险单、原产地证明一同交给项目所在国收货方。

最后，货物出口后30日领取报关单，根据报关单内容给各供货商下达开票通知。增值税专用发票及报关单原价资料齐全后移交财务继续办理退税事宜。进口国收货方在收到海运提单或铁路运单及保险单、原产地证明后办理，根据贸易合同编制装箱单及商业发票办理在进口国海关办理清关手续。在收到货物提单及缴税通知后，及时办理相关的缴税事宜。

二、海外EPC项目物资设备进出口风险点

（一）出口申报风险

《中华人民共和国海关法》第二十四条规定：进出口企业应向海关如实申报。《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》第七条规定：进出口企业对申报内容的真实性、准确性、完整性和规范性承担相应的法律责任。

海关编码（HS编码）是对商品分类的编码，海关编码包含了出口货物材质、税率、管制条件、优惠政策等信息，是海关对进出口商品进行监督管理、征收关税和统计数据的重要工具。货物出口前，进出口企业需要根据出口货物如实归类，选择正确的海关编码。

货物进出口企业出口归类不严谨，申报不实、分类错误会造成工程进度受阻，引起业主索赔，无法享受通关退税等方面的优惠，减少项目收益，甚至会造成“骗取出口退税”等违法事实，而受到相应的处罚。

（二）运输风险

国际运输是货物从一国到另一国的重要一环，运输途中存在货物破损、丢失、不遵守收进口国法规造成货物扣押、没收，运输周期延误等风险，风险事故发生后会引起诉讼、索赔等，风险事故处理涉及跨国、周期长过程复杂，因此应尽量预防、规避风险。

运输过程中各个环节都容易出现风险，因此要全程监控。海外工程项目大多为亚非等经济不够发达地区。运输距离长，船期不定，货船较少，目的国港口设施较差。设备出口装运及进口卸船应安排专人监装监卸，根据出口物资设备的材质进行合理包装避免货损，严格按照货物运输清单进行清点交接。使用联合运输方式的应准备详细和切合实际的运输计划，在时间上也要充分考虑运输季节的自然环境特点或降雨情况等。运输车辆需要充分考虑当地驾驶习惯，如左舵和右舵车辆的区别。

（三）法律风险

我们应首先摆脱固有的思维模式，不同国家具有不同的文化背景及法律体系，对于物资设备进出口有不同的法律规定，对单证提交编制及缴税税率有各自明确要求。出口前先对目的国法律法规进行调查，按照当地法规准备清关资料，避免由于违法当地法规造成清关提货延期或者罚款的情况出现。

其次，应尊重各国的法律法规，在制定方案阶段就进行风险识别和分析，并制定防控预案。只有控制风险才能降低风险，从而尽可能的避免为企业带来不必要的损失。

最后，提高进出口事务专业人员业务水平是重要的防范风险的措施之一，业务人员要熟悉国际贸易法律法规，熟练掌握通关、物流、缴税退税等业务流程，了解国际惯例，并在每单业务开展前，有针对性地研究货物进口国的实际情况，研究合同条款，避免出现争议纠纷。

三、海外EPC项目物资设备进出口管理重点

（一）完善管理制度

海外EPC项目开始实施后，总承包商应完善健全项目管理制度。大部分的中国基建类企业的海外板块都处于构建初期，企业本部的管理制度运行体系在国内的工程建设、项目运行中已经成熟运转多年，但是难免在海外出现“水土不服”。国内的各项规章规范不能直接套用于国外项目，在满足公司制度的前提下还要遵守项目所在国的法律法规，项目执行更要满足国际惯例标准。

在物资设备进出口管理工作中，应制定物资设备进出口管理办法，管理办法是物资设备进出口工作推进的指南，确保进出口工作有据可依，所有环节分工明确，责任到岗，管理规范，行事高效。

（二）严控运输成本

海外EPC总承包项目物流成本控制至关重要。确定待运物资设备清单后，根据目的国地理位置及港口收货条件确定发货地及货物运输路线、运输方式，统计待发物资设备种类、数量，计算待运物资设备件重尺，以提高装载率向货物代理公司多方询价比价，选择最优的合理运输方案，锁定运输成本。

“单价低”不是严控运输成本的唯一标准。合理的运输成本还应考虑多种因素，例如根据运输货物的件重尺选择合适的运输工具，运输过程中根据体积和重量测算最合理的装箱方案，避免运输空间的浪费，增加运输成本，同时还要考虑运输周期为项目现场施工节省的成本，还有委托代理运输的单位提供的服务等。

（三）保证运输时效

不同的运输方案包含不同的运输路线，使用不同的运输工具，运输周期也会不同。水路运输运量大，成本低，速度慢，运用范围广；铁路运输，运量大，成本低，速度快，有地域限制；公路运输运量小、成本高，速度快；航空运输速度快，效率高，运量最小，成本高。

保证时效性是项目工期正常推进的基本要求，运输方案的选择必须满足现场的实际需要。制定运输方案后，要测算运输周期并与工程部门进行交底，在编制物资采购、运输计划时考虑运输周期，以此确保在项目需用时间内将货物运抵项目现场。

（四）进出口单证准确性

出口单证是结算的基本工具，体现买卖双方的责任，贯穿于进出口业务的各个环节，是索赔、理赔的依据。不同国家对出口单证要求不尽相同。通常包含：提单（BillofLading，简称B/L），商业发票（CommercialInvoice），装箱单（PackingList），一般原产地证明（CertificateofOrigin，C/O）等。

海外EPC项目出口货物数量大、种类多、结构复杂。在海关申报的过程中，进出口单证编制准确性是灵魂，如实、合法申报是核心。单证单据制作过程中要秉持严谨的态度，采用制作和复核的制度，确保单据制作满足“正确、完整、及时、简洁、整洁”五要求，遵守“单证一致，单单一致，单货一致”的三一致原则。另外还要加强出口和进口单据编制人员的沟通，保证出口编制单据文件满足进口要求。

进出口单据还是进出口物资设备出口退税和进口免税的重要凭证。积极争取合理的税费优惠也是海外EPC总承包项目工作之一。

（五）确保过程安全

海外EPC项目进出口物资设备运输周期长，运输过程中保护不当容易出现货损，请点及交接环节容易出现货差，需全程多方位监控安全。

物资设备出厂时，应派员到厂清点数量，检查物资设备出厂包装、核对交接单据，监控集货。在货物起运前完成运输投保，以运输保险的方式分担运输过程中的风险。物资顺利到达项目所在地后，就进入了最后点收环节，包括对物资设备进行检查、清点、登记和入库。

进出口业务人员必须熟悉投保及出险流程，在清关、点收过程中，如果发现货损，清关人员及货物清点人员应按照流程申报保险公司进行报案、现场勘查、理赔等工作。如果不熟悉索赔规范，不按照要求提供索赔资料耽误索赔会给项目带来直接的经济损失。

四、结论

综上所述，海外EPC工程总承包项目物资设备进出口工作风险与机遇并存，是影响工程成败的重要因素。提高物资设备进出口管理水平能有效的帮助海外EPC工程总承包项目确保项目施工进度，保障工期节点，控制成本，提高利润率，也是中国基建企业走向世界市场的必经阶段。