章丘区流域监管“1+7+18”模式探析

2021-01-17张红星

山东水利 2021年4期

高明，张红星，孙晶

（济南市章丘区城乡水务局，山东济南250200）

自2020年以来，章丘区河长办紧紧围绕建设济东强区、推进乡村振兴等目标，创新管护模式、强化流域监管，促进河湖长制向“有实”“有能”转变，着力构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管护机制，逐步实现境内河道“河畅、水清、岸绿、景美、宜游”的目标，为打造泉城济南东部新城提供坚实的河湖基础支撑和生态保障。

1 多措并举，夯实基础

章丘区进一步健全以党政领导负责制为核心的区、镇、村三级河长制湖长制责任体系，采取日常检查、随机抽查、区考评办督查与每月巡河定期通报制度相结合，对河湖长制工作实行全过程目标管理。继续高位推进河湖清违整治行动，集中整治河湖管理范围内突出问题。发挥联动机制，持续高标准推进“美丽河湖”创建工作，对上级暗访与群众举报的重点难点问题进行专门督导检查；深入对接各相关部门、企业，研究探讨符合章丘区实际并切实可行的河湖管护方案。

2 创新模式，健全机制

根据省市河湖长制与水利工程管护要求，按照全区水利工程运行情况及日常管护现状，结合并充分发挥流域水利站职能，创新提出并制定了全区水利工程流域监管实施意见。成立7个流域站站长水务管理工作组，建立健全“1+7+18”河长制及水利工程管理维护体制机制，由区河长办牵头协调，充分发挥7个流域水利站职能，督促协调各流域内18个镇街更好地落实河湖长制水利工程管护工作，制定考核奖惩方案，建立区级巡查—督导—整改—考核赋分全链条闭环式管理模式,切实发挥流域水利站职能,提高流域水利站工作主动性、积极性，全方位保障河湖及水利工程管护工作安全有效运行。

3 主动监管，发挥职能

管理既是水管单位长期的工作任务，也是流域水利站工作应尽之责。章丘区7个流域水利站按照流域监管实施意见，明确做好流域监管工作的必要性和急迫性，达到思想认识高度统一，确保无论分工何项工作、身处何种岗位，都能时时处处想着为强化监管而谋划，为落实监管责任而行动，主动出击，对症施策，常抓不懈，确保成效。流域监管工作已成为各流域站全年工作的重中之重，要求每位职工都围绕监管抓好日常工作，自觉掌握监管标准和要求，明确监管责任，以耐心、细心、恒心确保监管任务完成，真正实现落实河湖长制与水利工程管护工作多人员、多流域、强频次、全覆盖。

4 统筹协调，综合施策

4.1 加强政策宣传，营造氛围

以全区开展作风整顿为契机，主动到镇街调研走访，在水利工程沿线增设宣传展板，及时维护河长制公示牌，开展好世界水日、中国水周集中宣传活动，广泛宣传水利行业监管政策，让基层干部群众明确水利工程保护重要意义，自觉配合开展工作；同时，督促、指导基层制定相应工作方案，做到行动有依据、工作有标准。

4.2 坚持“巡在日常，管在经常”

无论对于流域内的骨干工程，还是对于街道和村负责管理的区域，每天都保证管理人员到一线巡查，建立完善巡查记录，发现问题第一时间联系街道办和有关村进行反馈，确保突发信息通报及时。重视社会诉求反馈，及时关注12345热线、网格综治办、代表委员“两委”所提涉水意见和问题，做好转办、督办，回应社会关切。结合监管方案，在做好日常巡查基础上，实行“周汇总通报，月整改督查”制度，每月全面督查一次问题整改销号情况，力争问题月末清零，为季度考核打好基础。建立完善监管档案台账，做好日常管护成效记录和对比分析，为考核评价提供翔实准确的资料；及时与市局河长办、巡河APP平台管理机构沟通，掌握各级河长巡河数据，及时提醒，用数据说话，督促街道、村级河长履职尽责。

5 建议

5.1 增强业务能力，提升管理人员素质

流域监管工作需要管理整个流域、几个镇街的水利工程，需要细致巡查发现水利工程管理及建设中的短板，发现工程管理以及工程建设中的薄弱环节，从而提出更加有效地工程管理及治理思路。审核镇街编报的维修养护项目计划，并按有关规定监督实施，保证建设程序依规合法，施工文明安全，维护资金合理使用。这些工作，都需要水管单位要注重人才的培养与管理，从而从整体上提高业务能力，增强流域监管的水平。

5.2 增强工作配合力度，提升管护水平

工作推进过程中，流域水利站及各镇街的工作配合需要加强。各单位不仅要做好抗旱防汛工作，还需要在河湖日常巡查及保洁等工作中积极配合。从现在实施情况看，有些镇街工作配合得力，有些则行动迟缓，甚至被上级暗访后通报。同时，这些单位还要承担许多工作，诸如：制止新增并清理工程管理范围内的违章建筑；制止河湖库塘管理范围内新增乱占、乱挖、乱用和乱设排污口；制止河湖库塘等管理范围以内种植高杆作物、树木；及时制止、上报未经批准乱建涉河湖建筑设施等违法行为，参与多部门组织的联合执法。需要各单位之间密切配合，积极协作，从而更加有效地提升水利工程管护水平。