济南市水资源开发利用存在问题与建议

李 健，夏文菊，赵剑锋

（1.济南市水利工程服务中心，山东 济南250099；2.济南市水务服务中心，山东 济南250099）

济南市是山东省省会，因泉水众多，拥有“七十二名泉”，被称为“泉城”[1]。近年来，济南市全面推进经济社会高质量发展，急需包括水资源等自然资源在内的各类资源的大力支撑。但济南市水资源总量不足、时空分布不均，并随着经济社会的快速发展，客水成为了经济社会发展的重要保障。同时，因现状水利工程调度和调配体系与产业布局及产业结构不相适应，城镇供水压力上升，保泉压力增大，水资源问题成为济南市持续发展的约束瓶颈。目前，国内外对济南市水资源相关领域的研究取得了一定的成果[2-5]，如何结合济南市未来经济社会发展规划的新要求和面临的新形势，做到采补平衡实现水资源可持续利用，对济南市经济社会发展具有重要的意义。

1 水资源基本情况

1.1 当地水资源

济南市多年平均水资源总量为22.53亿m3，其中地表水资源量13.63亿m3、地下水资源量14.64亿m3，可利用量15.56亿m3。

1.2 客水资源

济南市客水水源主要为黄河水、长江水，年度引水指标为6.68亿m3，其中引黄指标5.68亿m3，引江指标1亿m3。

1.3 水资源工程

济南市现有大型水库2座（卧虎山水库、雪野水库）；锦绣川、狼猫山等山丘区中型水库17座；玉清湖、鹊山等平原水库6座，总库容8.2亿m3，设计供水能力136万m3/d。主城区现有公共供水水源地15处、水厂14座、加压站32座，供水管线总长度4 000余千米，供水服务面积约500 km2，服务人口约360万人，实际供水量约100万m3/d。近年来建设完成了五库连通、玉清湖引水等15处河湖水系连通工程，初步实现了长江水、黄河水、当地地表水和地下水的互联互通、联合调度。

1.4 供用水现状

2019年，全市总供水量19.6亿m3，其中地表水供水量11.64亿m3、地下水供水量6.44亿m3、城市中水等其他水源供水量1.52亿m3。2019年，全市总用水量19.6亿m3，其中生活用水量3.59亿m3、工业用水量2.95亿m3、农业用水量9.53亿m3、生态环境用水量2.51亿m3、服务业等城镇公共用水量1.02亿m3。

2 存在问题

2.1 水资源总量不足，结构不合理

济南市是典型的资源型缺水城市，人均占有量仅为283 m3，不足全国平均水平的1/7。随着经济社会的快速发展，水资源的供需矛盾将进一步加大。此外，济南市供水工程分布不均衡，城区供水工程主要集中在西部和北部，南部客水水源和供水工程建设相对滞后。东部城区地下水开采量仍较大，再生水等非常规水资源利用率不高。

2.2 部分地区供水保证率低

莱芜区、钢城区无客水资源，雪野水库未划定为饮用水水源地，城市供水主要依靠乔店水库、大冶水库、杨家横水库等地表水，水资源相对紧张，供水保证率和水质达标率低。

3 建议对策

3.1 加强水源工程建设，提高水资源总量

1）加强水源工程建设。一是加快推进白云水库建设，水库总库容1 641万m3，设计日供水能力20万m3，项目建成后可有效解决济南市东部城区和章丘区发展的用水需求，目前已完成前期工作，计划2022年6月完成。二是加快推进东湖水库扩容增效工程。东湖水库是南水北调东线胶东输水干线工程的重要调蓄水库，位于历城区和章丘区交界处，通过进行库底开挖、水平铺塑等，提高蓄水和供水能力，每年可增加济南市东部城区供水量7 000万m3。三是利用规划的南水北调二期工程，增加济南市4.5亿m3客水资源。规划建设先行区（济阳城南）水库、引江水库、历城区埝头水源地、莱芜区马头山水库，改扩建鹊山、狼猫山等已建水库，实施玉清湖水库除险加固及供水能力提升工程。

2）实施地表径流拦蓄工程建设。扩建钢城区杨家横、长清区武庄等水库，实施徒骇河、北大沙河、瀛汶河等河道拦蓄工程，增加蓄水能力8 000万m3。积极推进雪野湖流域水生态文明暨河湖水系连通项目，实现流域内良性水循环，将雪野湖流域打造成黄河流域下游水生态示范项目。

3.2 实施水源连通工程建设，优化水资源配置

一是为解决水资源时空分布不均问题，新建卧虎山—锦绣川水库连通工程、白云—东湖—杜张—狼猫山四库连通工程。目前正加快前期工作，卧虎山—锦绣川水库连通工程开展招投标工作，两项工程分别计划于2022年6月和2023年3月完工。二是加快推进玉清湖水库至鹊华水厂调水工程，实现日供水能力40万m3，为新旧动能转换先行区和东部城区提供水资源保障，计划2021年12月完工。三是充分发挥雪野水库水量充沛、水质良好的优势，规划建设雪野水库与大冶水库、杨家横水库、乔店水库连通工程，统筹莱芜区、钢城区水资源配置，置换地下水源。四是结合南水北调二期工程，规划建设雪野水库与东部城区水源连通工程，引调长江水入莱芜区、钢城区，缓解当地水源不足等问题。

3.3 完善配套设施，提升城乡供水保障能力

1）提高城区供水能力。推进东湖水厂、旅游路水厂并网运行，完善东部唐冶、章锦、彩石片区供水管网。建设白云、大桥等供水水厂，新增供水能力40万m3/d。加快建设国际医学科学中心片区、东客站片区等新建片区配套管网。统筹推进自备井用水单位接入市政公共供水管网，“十四五”末封停所有市政公共供水管网内自备井。继续实施老旧供水管网改造工程，“十四五”期间完成供水管线改造160 km；完成南郊水厂、分水岭水厂、鹊华二期深度处理工艺改造工程，提高供水水质；全面完成居民住宅二次供水设施改造工程；制定城市高品质饮水和农村饮水安全保障的技术路线和从“源头”到“龙头”水质安全保障技术标准体系。

2）继续实施市民饮用优质地下水工程建设。在试点实施山水华府、鼎秀家园、鲁能领秀公馆、中央商务区、高新区雅居园小区等多个市民饮用优质地下水工程基础上，建议将饮用优质地下水作为城市供水基础设施组成部分，与项目建设同步实施，“十四五”期间，基本建成与现代泉城相适应的饮用优质地下水供给体系。

3）强化农村饮水安全。全面完成农村饮水安全两年攻坚行动，新建规模化水厂7处，改扩建规模化水厂17处，建设单村工程301处，铺设各类供水管道3万余千米，争取彻底解决全市2 053个村225万群众饮水安全问题。

3.4 加强水资源管理，推进水资源节约集约利用

1）实施引黄灌区农业节水工程。工程以灌区水网建设为载体，通过“巩固、续建、新建”等措施，完善骨干灌排工程及田间节水工程体系，配套计量设施，因地制宜采取管灌、喷灌等农业节水技术，提高灌区水资源优化配置和调度能力。

2）加大再生水回用力度。将再生水纳入水资源统一管理，制定向社会提供中水使用的价格、水质、水量的指导意见，鼓励探索区域性中水回用商业运作模式。通过建设再生水回用管网，将集中式污水处理厂中水用于城市湿地补水、河道景观有水、工业企业替代水，并在沿途配建中水站，为周边住宅小区和市政设施提供中水使用。

3）提高水资源节约集约利用水平。继续推动节水型城市建设，把水资源作为最大的刚性约束，将节水贯穿于规划、建设、管理全过程，加强用水总量控制和用水效率控制，实施农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、重点领域节水开源等重点工作，实现水资源节约集约利用。