服务型政府视域下的乡镇政府行政管理体制探讨

杨娇 榜头镇人民政府

近年，随着我国服务型政府理念不断推进深入，在其视域下，乡镇政府的行政管理体制还有待改革与完善，同时也让我们正确认识到了服务型政府建设的重要性。其次，还需要加强乡镇政府的行政管理工作力度，将其管理机制与模式贯彻落实到各个方面。不过如何有效的推动乡镇政府行政管理体制的改革并向服务型政府的方向转变是当下需要解决的重要问题之一。

一、服务型政府视域下的乡镇政府行政管理的重新定位

基于服务型政府视域背景，想要真实有效的发挥出乡镇政府的服务职能作用，进行政府各部门之间行政管理体制改革，可以将其行政管理职能进行重新定位。可以分为两个方向：

（一）从公共社会管理职能方面开始

当前，随着新农村建设发展的不断推进，在此背景之下，乡镇政府在其职能方面逐步从管理型向服务型方面转变，而以为人民服务作为工作的出发点与切入点，乡镇政府部门应当积极改变传统的工作意识，正确树立起良好的服务意识，为乡镇基层区域提供良好的公益事业服务。其次，还应当营造出农村经济前进发展与社会发展的良好环境，在乡镇政府性为倍严格约束的情况之下，政府机构应当实现自律。此外，政府的工作力度也需要得加强，并结合等部门进行有效监督管理，同时结合服务型政府的视域下，应当及积极强化乡镇政府的行政权力，以及其监督力度，并结合地方乡镇的实际情况，对其权力的运行进行改善，从而根本之上预防乡镇政府中出现腐败的问题。其次，还要注重赋权政策的跟进，尽管中央政策中规定了乡镇形式可以行使部分权力，但是哪部分权力可以进行交办或者是行使，并没有进行明确的规定，因此，会对乡镇农村经济的稳定发展造成一定的影响。

（二）从经济管理职能方面开始

基于服务型政府视域下的乡镇政府在发展过程中，应当促使基层区域的经济快速发展起来，为农民的生活质量的全面提升及农村经济的建设与发展提供更好的服务。其次，在乡镇农村经济发展的基础上，加强基础设施的建设力度，比如说，交通、水电与通讯等基础设施的建设。同时还可积极引导农民向产业化与规模化方向前进。此外，结合各企业加强招商投资力度，使得农村经济对外开放的基础之上，吸引更多的企业进入农村发展，进而有效的促进其经济水平的提升[1]。按照依法下放、能放尽放、权责一致的原则，重点扩大乡镇在产业发展、规划建设、环境保护、安全生产、市场监管、社会治理、民生保障等方面的行政审批权和行政执法权，不断提高乡镇统筹经济社会发展的能力。

二、基于服务型政府视域下，促进乡镇政府行政管理体制的改革途径

（一）改变乡镇政府的传统思想，提升其信息化水平

在服务型政府视域背景之下，乡镇政府需要改变自身传统的思想观念，推出新的理念。特别是在当前新的形势下，乡镇政府更应该积极的打破传统工作的思想，转变其管理型理念，向服务型理念发展，坚持以人民群众为主体体委，使得政府职能的转变不断加快。进一步为乡镇政府的行政管理体制改革发展提供保障。其次，乡镇政府还可以充分利用互联网技术加强该方面的建设与发展，使得乡镇政府通过信息化能力就可以有效满足政府各方面的信息需求。同时，还可以加强个地方乡镇政府之间的网络信息化建设，使得乡镇政府之间的信息共享能力得到有效的提升，为之后乡镇政府职能的转变及其行政管理体制的改革添砖加瓦。

（二）完善决策方面的机制

当前，大多数乡镇政府在其决策方面的机制体系还未得到成熟，并缺乏一定的完善，因此在这期间，应当乡镇政府的决策机制进行相应的改善，并引导人民群众积极的参与到其决策当中。进而创建出民众参与的决策机制和体系，使得人民群众可以行使自身的民主权利。不过在针对乡镇政府决策机制的构建工作当中，还需要政府的各个部门之间相互合作、相互沟通与交流。使得其决策机制得到完善的情况之下，促使乡镇政府行政管理体系向服务型方面发展。其次，还可以结合相对完善的决策机制，搭建各种类型的信息交流平台，将其利益最大化。此外，可以有效加强着政府与人民群众之间的共同交流，提升政府部门的公信力，为服务型政府建设提供强力的支撑。

（三）加强乡镇政府行政权力的监督

基于服务型政府视域下，想要进一步促进乡镇政府的行政管理体制的有效改革与发展，可以从加强乡镇政府行政权力的监督力度开始。只有不断的加强乡镇政府行政权力的监督力度，才能够为乡镇政府职能的转型，提供强大的保障。例如，在实际的工作中，对其行政权力的行使应当重点监督，并在改善的情况下，从根本上来预防政府各部中出现腐败现象。其次，在加强乡镇政府行政权力的监督力度时，应当制定相应完善的工作制度，若是遇到某种大事件或者问题时，可以对乡镇政府的权力行使力度进行调整。同时，在发挥乡镇政府部门的监督管理作用时，还可以加强新农村建设方面的资金审计工作力度，并主动接受人民群众与社会的监督管理，促使乡镇政府部门定期向人大政府进行行政管理工作的回报。并在合理的监督范围中，维护好人民群众的监督权及其合法权益。此外，结合当前乡镇政府的实际情况，在监督过程中，为服务型政府的发展 前进创造出良好的条件。

（四）促进组织机构的健全

在实际的工作过程中乡镇政府的组织机构设置与其自身职能的充分发挥有着直接的联系，也是进一步实现服务型政府的前提。因此，服务型政府的视域之下，乡镇政府应当加强建设相应的组织机构，比如说，下级工作机构的设置，可以有效的保障乡镇政府和县级政府中所设置的组织机构，具有统一性。在精简与高效的基础原则上，可以减轻地方政府所面临的负担问题，同时还能够进一步将其政府的职能有效的发挥出来。但是当前由于我国各地方乡镇中的情况都不相同，因此想要设置组织机构，就需要结合当地的实际情况进行设置。

（五）加快赋权立法政策，创新人事管理制度

首先，想要加快赋权立法的政策实施，就需要结合地方乡镇的实际情况，创建新的人事管理制度，并明确县级与乡镇机关的事权，并对县级机关派出所的权力，进行尽量下放本就应当属于乡镇政府的权力，使得其乡镇政府的权力得到进一步的完善。其次，随着新型城镇画的改革与经济发达镇的改革及其相中央相对的政策，对乡镇赋权提出了明确的方向。不过由于法律法规的相对滞后并没有跟上改革的脚步，还需要结合乡镇的实际情况，进行出台相应的乡镇赋权相关法规制度。此外，还可以结合乡镇编制实施分类管理，创新人事管理制度，使得行政单位人员身份不变，按在机构相应规格明确其相应的职务及级别，并拓宽乡镇人员的上升渠道。

（六）加强绩效评估体系的改革创新

乡镇政府行政管理体制在改革的过程当中，应当积极的构建出相对完善的绩效评估体系。以服务型政府目标为其主要的载体，进而制定出相对标准的评估规章制度，来进一步提升乡镇政府的绩效水平。简单来说，提升了乡镇政府部门的绩效水准，可以促使乡镇政府的行政管理能力得到有效的提升，进而促进管理型政府向服务型政府的方向发展。不过乡镇政府绩效评估体系的完善，需要从多元化方向开始，来逐步完善其政府各部门之间的绩效等评估体系。同时在加强完善政府绩效评估体系过程中，对服务型政府状况进行全面的了解，并将其公共服务理念进行有机的整合，之后对乡镇政府的服务职能效果进行深度的评价[2]。

三、结语

综上所述，服务型政府视域下的乡镇政府行政管理体制改革，不仅可以通过实现政府的思想观念的转变及政府权力的监督与网络信息化水平来提升，同时还可以进而推进乡镇政府行政管理体制的改革与发展前进。其次，要树立正确的思想观念意识，遵循科学合理的发展原则，将服务型政府当成主要的理念，对乡镇政府的行政管理职能进行重新的定位，从而将服务职能全部发挥出来。