关于加强行政事业单位政府采购内部控制的探讨

张艳 临沭县行政审批服务局

对于行政事业单位来说，由于自身特殊的职能属性，需要严格按照政府采购相关的流程和制度规范，全面加强政府采购相关活动全过程的控制，这样才能更好地保证政府采购相关管理活动合法合规有序开展。目前，在行政事业单位政府采购工作实施过程中，相关部门没有认识到内部控制工作的重要意义，在预算的编制及控制监督等方面相关的模式和方法也比较单一，不利于提升政府采购内部控制效能。加强新形势下事业单位政府采购内部控制的意义及完善措施研究，具有重要的社会价值。

一、加强新形势下行政事业单位政府采购内部控制的必要性

新形势下，事业单位面临复杂的改革形势，事业单位自身需要严格加强内部规范化管理，全面按照相关的政策要求，结合自身的发展目标，做好各方面的工作，这样才能更好地发挥服务效能和价值。政府采购作为行政事业单位一项重要的基础职能，全面加强政府采购工作，需要建立健全相关的内部控制机制，严格按照相关的政策要求和控制标准，有序落实政府采购全过程各个环节的基础工作，这样才能更好地保证风险最大限度的降低和防控，以此提升政府采购的质量。同时，全力加强政府采购内部控制，也有助于及时预测和评估可能存在的风险，通过完善相关的机制，加强全员联动和全过程业务控制和协调，形成完善的闭环管理机制，推动政府采购工作公开透明的开展，最大限度地为政府相关部门职能的发挥提供强有力的基础保障。

二、行政事业单位政府采购内部控制管理遇到的困境

目前，行政事业单位在政府采购内部工作实施过程中，虽然进行了诸多的探索，也采取了一些措施方法，但是依然还存在不少的问题，具体体现在以下几个方面：

（一）专业队伍建设方面不够重视

政府采购工作的开展全面加强内部控制，需要专业的人员来进行参与，并提出有效的意见，这样才能更好地避免政府采购环节出现违规操作的行为，但是目前事业单位在政府采购工作过程中，对相关的采购人员队伍建设工作不够重视，没有全面加强对采购人员的系统化政策培训和专业技能的培训，导致采购人员对采购环节相关的要求把控不全面，控制力度不足，甚至出现利益勾结等情形。

（二）预算管理不够科学，监督力度需要加强

在行政事业单位政府采购工作实施过程中需要全面贯彻预算管理的理念，加强对采购全过程预算的控制，这样才能更好地保证政府采购活动有效开展并顺利达成既定的目标，但是目前行政事业单位一方面没有充分结合政府采购内部控制工作的开展全面加强预算管控，在预算的编制等实施过程中随意性较大，甚至对相关的因素考虑不全面。另外在具体实行的过程中采购工作往往偏重于申报环节，却没有充分考虑市场情形的变化，并对照市场改革以及事业单位自身的实际建立完善的预算控制体系，不利于保证政府采购活动的有效开展。另一方面，在政府采购过程中，相关部门的监控力度不足。当前在政府采购环节通常是由审计、财务、纪检部门以及社会大众等参与，但是在具体的实施过程中，还存在贯彻执行力度不足的问题。在政府采购内部控制监督等方面，各个部门没有明确的分工，并形成有效的资源共享和监督合力，导致内部控制工作流于形式。

三、加强行政事业单位政府采购内部控制的举措

为了进一步提升行政事业单位政府采购内部控制效能，建议从以下几个方面来进行研究和优化：

（一）加强采购专业队伍建设

政府相关部门应当围绕行政事业单位政府采购内部控制活动的开展，强化专业队伍建设，对采购人员以及其他业务管理人员开展系统化的培训，对国家相关的采购法、招投标法以及预算管理等相关的机制开展系统化的政策培训，对采购人员建立常态化的考核机制，围绕目前在政府采购过程中可能存在的违规风险以及漏洞等进行全面的排查，引导采购人员加强深入的分析，形成更多的建设性意见，不断提高他们的专业化素养。

（二）强化预算管控，提高监控力度

一方面应当围绕政府采购工作，从全面预算管理的视角，进一步完善整体的过程控制体系。在预算的编制过程中，要结合当前的实际以及未来的工作要求，明确采购的具体时间、模式、规格、品种、资金构成、数量以及预算管控指标。要全面加强市场调研，在预算控制的过程中，要深入结合市场情形的变化，对相关信息进行全面收集，完善预算管理控制指标，加强精细化核查分析，从而更好地保证政府采购预算管控到位。另一方面，要全面加强风险评估和常态化控制，要坚持风险评估的原则，在政府采购内部控制过程中，对采购活动可能存在的风险，从流程、技术、具体实际操作以及监督管理等各个环节进行风险的排查，形成事前事中和事后综合管控及验收的机制，最大限度防范可能存在的套用、挪用等风险。同时，要形成强大的监管合力，要明确政府采购环节各过程中相关参与部门的具体权责和职能分配，结合资金管理、业务管理等各个环节，加强归口管控，充分利用现代互联网技术，建立完善的内部采购控制信息化机制，形成完善的闭环管理体系，在采购、合同管理和具体执行等方面也要全面加强质量管理，从而更好地保证政府采购工作有效发挥其应有的功能。

总之，行政事业单位政府采购内部控制工作的开展需要结合实际，进一步完善相关的管理体系，强化全面预算管理及风险控制，这样才能提升政府采购及内控效能。