德州市陵城区农业水价综合改革经验与建议

李海燕，肖津璇

（德州市陵城区水利局，山东 德州253500）

山东省德州市陵城区水资源短缺，且过度开发问题十分突出，有限的水资源用于农业灌溉、城乡生活用水和工业用水，其中，农业用水是用水大户，多年灌溉平均用水量占全区用水总量的80%以上，水资源成为发展的瓶颈制约。节约保护和有效利用水资源、实现水资源的可持续利用尤为重要，而水价杠杆调节是最为有效的途径之一，因此2016 年陵城区决定开展农业水价综合改革工作。

1 项目实施情况

陵城区现有耕地面积7.8 万hm2，有效灌溉面积5.93 万hm2，种植作物以小麦、玉米为主。自2016 年实施农业水价综合改革至今，4 年时间农业水价改革累计实施面积4.4 万hm2，项目区涉及滋镇、郑家寨镇、义渡口镇等十几个乡镇，投资825.05 万元用于安装配套电量计量设施、泵站用水计量设施，信息平台整合、升级改造，水权管理、水权交易平台建设等内容。

项目区实施农业水价综合改革后节水、增产、省工效益明显，同时农业水价综合改革项目的建设，也推进了全区水利工程的现代化管理和运行上的良性循环，同时还改善了农田小气候，加强了水土保持，改善了农作物的生长环境条件，带动了第三产业发展，促进了全区社会经济的持续健康协调发展。

2 项目区改革工作内容

2.1 初步确定农业水权分配

陵城区水利局根据辖区内农业用水总量控制指标和主要作物灌溉用水定额，按照“总量控制、以供定需、适度从紧、适当预留”的原则核定单位灌溉用水量，在保障合理灌溉用水的基础上，初步确定项目区各项目村的年农业初始水权。制定《德州市陵城区农业灌溉水权交易实施意见》开展水权交易。其中，交易水量应在水权证规定的取水限额和有效期限内，且为节约的水量。水权交易的指导价由陵城区物价局同区水利局制定，并依法公开。

2.2 农业水价形成机制

制定《德州市陵城区农业灌溉用水价格管理实施意见》，经区物价部门出具农业灌溉《成本测算报告》，确定项目区水价。实行阶梯水价，对超出定额用水的加收阶梯水费。以定额内用水量作为基准，按照“多用水多付费”的原则，实行超定额累进加价。初始水权作为第一量级，按照5%的递增比例确定灌溉水量二级、灌溉水量三级，以此作为超水权加价的依据。一级灌溉水量内水价为基准水价（粮食作物为基于运行维护成本水价、经济作物为基于全成本水价）、一级定额至二级定额内水价为基本水价的1.5 倍，二级定额至三级定额内水价为基本水价的2 倍，超过三级定额部分按2.5 倍水价收取。

2.3 精准补贴和节水奖励机制

德州市陵城区制定了《德州市陵城区农业灌溉用水精准补贴和节水奖励实施意见》，有效调动农民参与改革、实施节水的积极性。补贴对象主要为在定额内用水的粮食作物及经济作物的用水主体，实行按方补贴，未安装计量设施的灌溉区采用以电折水方式补贴。奖励对象主要为积极推广工程节水、农艺节水、调整优化种植结构，取得明显节水成效的农业用水主体，重点奖励农村基层用水组织、新型农业经营主体，重点奖励农村基层用水组织、新型农业经营主体和种粮大户等。

2.4 基层服务体系建设

项目区乡镇设水管站，各村设水管员，建设完成后采用“水管站+水管员”的管理服务体系，强化供水计划管理和调度，组织、指导、监督辖区节约用水工作，加强水资源管理；承担辖区内农村水利工程建设、管理等工作，保障农村水利工程的长久运行，提高管理单位运行效率,强化监督检查，加强成本控制。

2.5 工程产权制度改革

水源工程、输水管道及供水计量设施等小型农田水利工程竣工验收合格后，按照区人民政府下发的《德州市陵城区人民政府关于小型农田水利工程产权移交的实施意见》（陵政发〔2015〕12号）、区人民政府办公室下发的《陵县小型农田水利设施运行管护办法》（陵政办字〔2013〕18 号），将所建工程所有权、管理权移交给乡镇管理，并签订产权移交协议书及管护协议书，乡镇全面承担工程设施维护、灌溉用水、水费征收等工作任务，形成基层水利服务组织全面参与的工程管护机制。

2.6 信息化并网管理

根据陵城区农业水价综合改革信息管理平台，实现用水自动化计量与统计分析、水费收取日常监督管理等功能。部分用水户可以实现IC充值管理，通过水量使用及时了解用水户水权使用情况，为水权交易提供必要的数据。

3 存在的问题及相关建议

3.1 存在的问题

1）实施难度大，受限制因素较多。陵城区处于引黄下游，灌溉水源受制约因素较多，由于小农水灌溉对水源条件的要求较高，项目区内节水灌溉设施利用不充分，每到灌溉季节，部分靠近河道的农户会进行自主灌溉，管理监督难度大，工程利用率低。

2）投资力度小，设施安装未到户。陵城区农业水价综合改革项目投资主要用于安装配套电量计量设施，安装泵站用水计量设施，信息平台整合、升级改造，水权管理、水权交易平台建设等。项目区终端计量设施缺乏，与计量到户的要求还有一定的差距。

3.2 相关建议

1）加大农业水价改革宣传力度。直接宣传让农民了解到当前水资源供需紧张的形势，促使用水者形成一定的水资源危机意识，培养起他们有偿用水的观念，引导广大的农民群众意识到水作为一种商品资源，水价改革的目的正是为了更好的开发和优化这种商品资源。因此，需要持续加大宣传的力度，使用水者明白，农业水价综合改革不是单纯地为了提高价格，缴纳灌溉用水的费用，而是为了水资源得到更好地利用和配置。

2）提高农田水利基础设施建设投入。建议加大小农水建设投资力度和支持力度，并增加水价计量设施投入，提高工程的自动化、信息化、智能化水平。建立多元化、多层次、制度严谨的投入机制，并在实施过程中将此机制不断完善，逐步提高农田水利设施的建设水平。

4 结 语

陵城区在农田水利基础设施和运行管理方面取得了一定的成绩，但农业水价形成机制还不够健全，不能有效缓解水资源稀缺程度和节约生态环境成本，价格杠杆对促进节水的作用尚未得到有效发挥。因此实施农业水价综合改革对促进陵城区农业节水和农田水利工程良性运行，缓解全区水资源供需矛盾具有重大意义。