日照市城市供水应急备用水源规划建设探讨

田 英，韩更生，刘 璐

（日照市水利局，山东 日照276800）

1 水资源条件及城市供水情况

1.1 水资源条件

日照市地域狭小，受自然地理条件限制，水资源禀赋先天不足。一是总量不足，以地表水源为主。多年平均水资源总量14.55 亿m3，可利用总量为8.40 亿m3，其中，地表水资源可利用量7.10 亿m3，占水资源可利用总量的84.6%，地表、地下不重复可开采量1.30 亿m3。人均水资源占有量502 m3，约为全国平均水平的1/4，资源性缺水是基本市情。二是年际年内变化大。多年平均降雨量809.1 mm，年内80%左右的径流量集中在汛期，水资源开发利用困难；年均径流深234.5 mm，径流量的年际变化幅度大于降雨量，历年降水量最大为1 222.4 mm（1964 年），最小为525.6 mm（2002 年），极值比为2.33，相应的径流量极值比为19.2，并且经常有连丰和连枯现象。三是水源结构单一，相比省内其他市，无外来客水补充，水源安全保障能力偏低。

1.2 城市供水情况

日照市城区近年年均供水量2.20 亿m3，其中日照临港大工业主要用水户如山东精品钢铁生产基地、日照钢铁、山东亚太森博浆纸有限公司等均集中在沿海市区，年均用水占城区总供水量的60%，综合生活（居民生活、城市公共用水）用水量约占总城区总供水量的20%。

日照水库控制流域面积548 km2，总库容3.36 亿m3，兴利库容2.07 亿m3，是日照市目前城区供水的主要水源，年供水量占总供水量的60%以上。单一水源的供水体系存在较大的风险与隐患，难以有效应对特大干旱、连枯或突发水安全事件等状况。2010—2011 年，全省发生了有水文记录以来最为严重的秋冬春三季连旱，从2014年下半年开始，全市因干旱导致了城乡供水危机，日照水库于2015 年7 月22 日首次动用了死库容。日东高速、335 省道、222 省道均通过水库库区，频行的危化品车辆对水源地也构成严重的安全隐患。

2 城市应急备用水源规划建设

2.1 规划设计

莒县的青峰岭水库、仕阳水库和日照水库是日照域内水源安全赖以保障的三大水库，城市应急备用水源工程规划分期实施，一期工程投资2.93 亿元，设计年调水量3 888 万m3，应急供水人口约70 万。设计分别自青峰岭水库、仕阳水库取水，新建管道汇入日照水库，输水管线总体布局成“Y”型，总长35.47 km，其中青峰岭水库至合管点段长13.8 km，仕阳水库至合管点段长10.80 km，沿合管段长10.80 km。实现三大水库管道连通，可极大提高主城区的水量调配能力，且减少水质二次污染，实现水量、水质双保障。后续工程规划将输水合管段直接与城市供水主管网连接，实现青峰岭、仕阳2 座大型水库与日照水库的双水源供水格局，为城市供水安全保障保险。

2.2 建设实施

根据2018 年11 月2 日日照市政府第29 次常务会议决定，本工程由日照市水务集团建设实施及建后运营管理。目前，一期工程已申请政府专项债券2.30 亿元，并于2019 年9 月开工建设，计划2021 年完工，建成后将为日照市城市供水安全提供有效支撑和保障。

3 关于城市应急备用水源建设的思考

3.1 建设的必要性

加强城市应急备用水源建设，是构建城市安全保障体系不可或缺的重要组成部分，也是提高城市风险防控能力的重要内容。党中央、国务院高度重视城市安全保障工作，尤其是水源安全保障，2016 年2 月在《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提出，要建立城市备用饮用水水源地，确保饮水安全。《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17 号）也指出，单一水源供水的地级及以上城市应于2020 年底前基本完成备用水源或应急水源建设。

山东省人均水资源占有量不足全国的1/6，属北方严重缺水地区之一，人多地少水缺是山东省需要长期面对的基本省情。据初步调研，半数以上建制城市尚未建立应急备用水源，已建应急备用水源的城市也面临水源单一、储水规模不足、应急设施难以启用等问题。城市应急备用水源建设严重滞后于城市发展，成为提升城市风险防控能力的短板，难以有效应对特大干旱、连枯或突发水安全事件等状况。随着城市的快速发展，城市供水的风险和挑战还在不断增大，为进一步完善城市水源安全保障体系，在加强常规水源建设的同时，迫切需要统筹加快应急备用水源建设。

3.2 总体思路

以全面提升城市水源安全保障能力为目标，协同推进常规水源和应急备用水源建设，构建多源互补、互为备用、集约高效、布局合理的城市应急备用水源体系，提高城市应急供水保障能力，遭遇特大干旱、连枯或突发水安全事件时，城市居民基本生活和必须的生产、生态用水可得到保障。

3.3 完善体制机制

1）建立工作机制。加强城市应急备用水源建设，是切实保障城市安全运行和可持续发展能力的迫切需要。各级城市人民政府应高度重视，建立有关部门分工协作、密切配合的工作机制，合力推进城市应急备用水源的建设实施。

2）保障建设资金需求。资金是城市应急备用水源建设的主要制约之一。各地应把应急备用水源建设作为城市基础设施建设的重要领域，加大财政投入力度，同时加强金融支持，多渠道筹措建设资金，保障城市应急备用水源工程建设资金需求。

3）强化土地保障。坚持集约节约用地，将应急备用水源工程用地需求、空间布局、建设时序等纳入土地利用总体规划和国土空间规划，并及时安排新增建设用地计划指标。

4）统筹推进建设实施。坚持因地制宜，一城一策，“先挖潜、再新建”，合理确定应急备用水源建设方案。根据城市自然条件和经济社会发展状况，结合城市发展规划，合理选择和确定应急备用水源工程建设类型、规划和标准；区分轻重缓急，分步实施，突出加强城市应急供水薄弱环节，优先完成保障城市居民饮用水应急备用的建设任务。

5）建立健全应急备用水源运行机制。统筹常规供水水源的运行管理机制，合理确定应急备用水源的管理单位、运行机制和管理模式，加强应急备用水源地保护和监测，确保备用水源提供应急保障又能长期发挥效益。