新时代背景下经济责任审计创新与发展路径探析

王玉 吉林省辽源市东丰县审计局

新时代随之而来的是一个新的发展，如何跟上新时代，展现审计新作为，推动党政主要领导干部经济责任审计工作不断创新与发展，成为一个值得深思的问题。只有深刻把握审计工作的根本性、方向性和全局性问题，才能进一步明确经济责任审计工作的思路和定位，勇于开拓创新，扎实破解难题，应对所面临的新变化和新挑战。

一、改革审计管理体制

《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》已于2019年7月7日起施行，新规中第一句话就是“坚持和加强党对审计工作的集中统一领导”，体现了改革审计管理体制的必然要求。从中央到地方虽相继成立了审计委员会，但地方审计工作执行起来仍然出现“多头管理、地方保护”的情况，审计机关难以摆脱属地政府的行政干扰，审计监督职能被极大的弱化，影响了审计执法的力度，不能保证审计执法的合法性和效益性，从而就不能对审计工作实现集中统一领导。因此要改革审计管理体制，真正独立、公正地行使审计职权。一方面要建立健全经济责任审计工作联席会议制度，在原有的成员单位中可适当增加财政、统计、公安、信访等部门，对成员单位之间明确任务分工、定期交流情况、相关线索与成果共享。遇到重大审计项目时，采取由审计部门牵头、多部门参加，分工负责、分头实施的联合审计的做法，以进一步加大经济责任审计的工作力度；另一方面要把人、财、物彻底从地方政府剥离出来，探索省以下地方审计机关人财物统一管理，把审计机关从地方政府的束缚中解脱出来。这样审计监督便不会再受到地方政府和被审计单位的影响，审计机关的审计独立性也会得到显著加强。同时审计工作链能够统一管理，人员和装备也能够统筹协调，促使审计效率和审计质量得到极大的提升，审计队伍的专业性也有望提高。

二、创新审计理念

经济责任审计理念应适合新时代的发展，破旧出新、与时俱进，把以往领导干部任职期间的“例行监督和检查”，转变到围绕中心、服务大局上来，重新定义审计对权力的监督和制约作用，全方位、多角度反映党政领导干部任职期间经济责任履行情况。一是要不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，使审计理念紧紧围绕统筹推进“五位一体”的总体布局和协调推进“四个全面”的战略布局上来，促进全社会经济高质量发展；二是要切实提高自身学习能力，增强学习意识，把握学习重点，及时掌握最新政策要求和落实情况，通过学与做相结合，及时消化最新理念并助推经济责任审计工作顺利开展。

三、创新审计范围和内容

党的十八大、十九大以来，按照习近平总书记的要求，审计机关要不断拓展审计监督的广度和深度，进行全面综合审计，这就势必要求我们审计机关在审计范围和内容上加深探索和创新。一是要使审计监督范围达到全覆盖，克服审计资源短板，对党政机关和企事业单位达到规定任职年限要求和符合审计条件的领导干部，做到应审尽审，不审不离、先审后离；二是要使审计内容符合“五位一体”建设的总要求，对领导干部任职期间涉及的重大政策措施贯彻落实情况、重大事项决策情况、重大项目建设运行情况、大额资金使用情况以及领导干部个人廉政情况等展开全面审计，同时探索将领导干部经济责任审计同领导干部自然资源资产离任审计同步进行，强化审计机关对领导干部权力运行和履职尽责情况的监督和制约作用。

四、创新审计方式方法

进入新时代，以往经济责任审计的方式方法已然不能适应审计新内容和新重点的要求，为了能够提高审计质量，更好地服务经济社会发展大局，必须对经济责任审计方式方法进行突破和创新。

一是打破传统，以任中审计为主、离任审计为辅，使经济责任审计关口前置、监督前移。目前进行离任经济责任审计的领导干部已调离原单位原岗位，上任了新单位新岗位，属于先离后审、先任后审，是事后监督。而离任经济责任审计大多时间紧、任务重，只能走走审计程序，使审计范围、内容和重点都存在较大的局限性，不仅浪费审计资源，也给审计带来一定的风险。因此有必要转变监督模式，重点关注任中经济责任审计，与组织或干部监督管理部门协调沟通好，合理制定经济责任审计任务，统筹安排审计项目计划，使领导干部经济责任审计都能达到“事前介入、事中审计、事后跟踪”，保障经济责任审计质量，避免“木已成舟”，无法整改的情况发生。

二是实事求是，根据审计对象具体情况，有针对性制定审计实施方案。充分利用审前调查，确定审计对象单位的审计内容和重点，结合审计必查事项，制定出符合被审计单位实际，多具体、少宏观的审计实施方案，避免眉毛胡子一把抓。

三是与时俱进，建立审计对象数据库，加强审计信息化建设。审计干部必须突破传统的思维模式，尽快适应大数据审计带来的新的审计理念、审计方式和审计模式的变化，积极参加信息化技术知识培训，熟练掌握和运用大数据审计的技术和方法。在进行经济责任审计时，审计人员可以充分利用大数据审计，对审计对象进行数据采集、更新分析和归集管理，将纳入数据库的数据进行建模分析，生成审计疑点数据，再进一步跟踪、取证、落实。大数据审计不仅可以快速、全面的查找问题，还大大提高了审计效率，有效规避了很多审计风险。

四是推陈出新，采取多部门联动审计。在审计组正式进点审计之前，召开经济责任审计联席会议，对经济责任审计项目进行审前研判，审计组组长对先前做好的审前调查进行汇报，分析每个经济责任审计项目开展的重点，以及需要哪些相关部门进行协调和配合。遇到专业性强、领域跨度大的审计难点，申请相关部门抽调专业人员协助进行审计，补齐审计资源短板，确保审计监督质量。

五、创新审计评价

经济责任审计中，要对党政主要领导干部和国有企事业单位领导人员经济责任履行情况进行监督和评价，而新时代审计评价中重点关注经济、社会、事业发展的质量、效益和可持续性，关注与领导干部履行经济责任有关的管理和决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益以及领导干部应承担哪些责任的问题，内容更具体，覆盖面更广，如何全面准确地对领导干部进行评价却成了审计人员面临的最后一道关卡。因此探索建立一个以经济责任审计评价指标计算为基础的全面和系统的数据库系统，使问题汇总、业绩评分与责任界定相结合，系统中一旦勾选了问题，相应的业绩评分和责任界定也就随之显示，方便快捷，客观准确。通过最后得分情况代替简单粗犷的语言评价，可以更直观的反映被审计领导干部任职期间经济责任履行情况，为领导干部管理和任用决策提供更可靠的参考。

六、创新审计问题整改

审计问题整改是审计成果的具体体现，是推动高质量发展、高效能治理的有力抓手，审计机关应加强问题分析研究，探索建立审计整改长效机制，创新整改新模式。一是建立整改台账，问题登记管理。将经济责任审计报告中所列问题逐一进行登记，编制问题整改台账，对应列出整改具体要求和整改期限；二是提出整改建议，确定整改方向。审计对象按照审计建议逐一进行整改，并将整改情况报告和相关证明材料在规定时限内递交给审计组，且加盖公章留档保存；三是公开问题清单，接受社会监督。将问题清单在审计对象单位进行公开，避免整改不彻底、问题屡查屡犯、应整改而未整改等情况的发生。

新时代背景下，经济责任审计工作要从健全党和国家监督体系的高度，不断加强经济责任审计法规制度建设，规范经济责任审计行为，促进经济责任审计工作科学发展的现实为落脚点和出发点，使经济责任审计工作不断与时俱进，充实和完善经济责任审计创新与发展机制，研究和改进工作方法，通过优质高效的经济责任审计，适应新时代的新要求，推动经济责任审计工作不断向前发展。