辛安泉供水改扩建工程征地协调工作探析

2021-01-17刘钢

山西水利 2021年3期

刘钢

（山西辛安泉供水工程有限公司，山西长治 046000）

征地过程，是征地人与被征地人经过交流、沟通，双方共同达成征地补偿协议的一项工作，征地工作的顺利进行，是整个工程能顺利推进的重要前提。目前，征地工作已经成为人民群众最敏感、新闻媒体最关注、机关领导最重视、情况最复杂、实施难度最大、社会影响面最广的一项工作。因此，做好征地工作、按期完成征地任务，是保障被征地人的权益、保障工程顺利推进的重要前提。

1 工程概况

山西漳河水务有限公司负责建设的山西省辛安泉供水改扩建工程，是大水网四大骨干工程之一，工程主要任务是为长治市潞州区、潞城区、上党区、屯留区、平顺县、襄垣县、壶关县和黎城县共8个县（区），提供工业城镇生活、农村生活和农业灌溉用水。设计引水流量为5.0 m3/s，年供水量1.58亿m3，供水线路全长165.28 km，其中隧洞17.15 km，管道148.13 km，沿线布置9座泵站，调蓄水池9座。工程建成后，将有效缓解周边8个县（市、区）工农业用水紧缺现状，为长治市转型跨越发展提供重要的水资源保障。

工程于2012年8月开工建设，2017年9月主体工程通过完工通水验收，截止2020年底工程已累计完成供水3 415万m3。

2 工程征地思路

2.1 工程占地

辛安泉供水改扩建工程，占地范围共涉及8个县、25个乡（镇、办事处）126个村，需要征用土地面积共计662 hm2，其中临时占地613.33 hm2，永久占地48.66 hm2。工程先后穿越太长高速、长邯高速、中南铁路、自备铁路专用线等交通道路30余次，穿越国储燃油管道、天燃气管道、自来水管道40余次，县、乡、村道更是多达100余条，需要协调的百姓达3万余人，企事业单位多达100余家。

2.2 征地工作基本思路

辛安泉供水改扩建工程是典型的地面长距离管线输水工程，真正需要做到“户户协调到，人人做工作”，具有寸土必争，问题多变，协调难度大的特点。在省水利厅、长治市政府的鼎力支持下，为提高工作效率，确保工程建设顺利实施，山西漳河水务有限公司逐步建立了由市、县、乡、村及建设单位构成的五级联动协调机制，总结摸索出“深入探访、剖析地域，分析民情、划分等级，主动出击、依靠地方，找准节点、化解矛盾”的32字工作方针，切实做到了征地及时、协调到位，保证了工程建设能够正常顺利进行，为如期完成各阶段任务目标奠定了坚实的基础。

3 征地工作的开展

3.1 做好工程宣传工作

征地工作说到底是让被征地人理解和支持是开展征地工作的前提保障。为做好前提保障工作，山西漳河水务有限公司组织各县（区）政府、群众代表召开关于工程建设的地方性协调会，积极宣传工程建设对加快城市发展、提高居民生活水平的重要意义。协调会分市级、县级、乡（镇、办事处）级、村级四级会议，要求各级会议加强工程建设意义的宣传，做到能够让被征地群众充分理解工程建设的必要性。积极调动被征地群众的配合的积极性，让被征地群众做到主动支持、主动配合征地工作，保障征地工作有序进行。

3.2 做好地方协调工作

地方政府的支持和配合是征地工作中尤为重要的一步。山西漳河水务有限公司与各个县（区）政府，积极对接工程征地事宜，并协调各县（区）政府成立工程建设协调领导组，领导组一般以政府分管水利的副县长为组长，领导组办公室设在各县（区）水利局，水利局局长作为常务副组长，交通、林业、城建及相关乡镇负责人为副组长。领导组定期组织征地协调推进会，对工程施工中遇到的征地问题，制定节点，挂牌督办。依靠地方政府协调征地工作，降低了征地工作中的协调难度，有效地解决了征地过程中遇到的难题。

3.3 做好征地前期调研工作

通过前期调研，制定切实可行的征地工作实施方案，是完成征地工作的基本保障。实际工作中，大约60%～70%的征地时间是用在调研工作中，可见调研工作之重要。调研工作需要总结征地工作的原则、被征地人不配合征地工作的重点和难点、被征地人的基本想法、可能会出现的问题等，这些问题都要通过调查研究拿出具体方案。

为了做好实施方案，山西漳河水务有限公司在充分掌握和熟悉征地政策和法规的基础上，要求征地人员实地察看，掌握征地范围，并通过查阅、询问等方式，了解被占地区域近年来工程建设占地情况和征地补偿标准等信息。在调研中，根据社情、民情对被占地区域、乡村、群众划分等级，对征地重点难点区域提前制定应对措施。在深入调查研究，掌握一手信息，分析区域情况的基础上制定可行性征地实施方案。

3.4 做到公平公正

征地工作涉及的单位和个人众多，各区域征地补偿标准不同，政策不同，做到征地补偿的“公平、公正、公开”，是征地工作成功的首要前提。山西漳河水务有限公司与各县（区）政府，参照本区域的征地补偿标准，制定辛安泉供水工程的征地补偿办法，通过工程建设协调领导组下发了征地补偿办法的正式文件。

有了补偿标准，还需保证在土地及地面附着物丈量中，做到实事求是、公平一致，在土地及地面附着物丈量过程中，必须乡镇、村委、群众代表及征地人员、建设单位同时在场，共同参与，对所丈量的土地及地面附着物形成原始丈量数据确认单，在场人员全部签字确认，同时村委还需公开丈量数据，并按照补偿办法核算被征地人员的补偿金额。

3.5 做好征地人员的思想工作

征地工作者需长期坚守在一线，配合工程建设者完成施工前、施工中、施工后的各类征地协调工作，在征地过程中经常会遇到超标准补偿、拒绝配合征地、强买强卖等各种问题，导致征地工作进展缓慢，甚至出现工程停工现象。这时征地人员必须坚定信念，端正态度，勇往直前，迎难而上，要有“咬定青山不放松”的信念，“难，不气馁，阻，不退缩”的态度，积极解决各种问题，保障工程建设进度。端正的态度、积极向上的思想，是征地成功的重要保证。

3.6 做好土地恢复工作

在做好工程前期占地的同时，也要积极谋划占地后的土地恢复工作。辛安泉供水工程占地大部分都是临时占地，需在施工结束后恢复原地貌，保证被征地人的土地在施工后还能继续使用。

山西漳河水务有限公司要求征地人员及建设单位，在征地过程中保存土地原地貌影像资料、技术资料，按地形地貌分档分类，在工程建设完工后，第一时间恢复土地原地貌，恢复后的原地貌需经过被征地人和相关村委确认，履行交地流程。

3.7 做好占地补偿工作

占地补偿工作涉及到征地协议签订、补偿款支付等内容，所有占地补偿工作都要保证补偿的数量、金额与实际发生的事项符合。山西漳河水务有限公司制定了严谨的征地补偿协议、补偿款支付流程。辛安泉工程每笔征地补偿款，都需要与被征地人所在地的乡镇、村委签订补偿协议。

补偿协议包括：占地亩数、附着物数量、规格及补偿标准，并约定征地单位与被征地乡镇、村委的权力和义务。征地协议由征地人员拟稿，部门同事核稿，部门负责人及分管领导确认，并形成协议会签单及付款审批表，会签单和审批表还需经工程科、合同科、财务科等相关科室负责人和分管领导签字确认，补偿款支付方式全部为银行转账支付。乡镇、村委收到补偿款后，需向山西漳河水务公司开具收据。