国有企业预算管理中存在的问题及对策探讨

吴旭 国家电力投资集团有限公司

国有企业不断创新改革，已进入发展转型关键期，因此企业财务预算管理也面临着新的挑战。为进一步规范预算管理，我国财政部门发布的相关政策文件，为财务管理提出了新的要求，财务预算管理作为财务管理的重要组成部分，其管理水平高低与国有企业资金利用率密切相关，是国有企业良好发展的根本体现。财务预算管理为国有企业各项活动做以支撑，而在实际工作中，受多方面因素影响，国有企业对财务管理并未加以足够重视，而预算管理体系作为财务管理的重要内容，在企业中普遍未能有效发挥自身作用，对国有企业的可持续发展没能产生足够的积极的影响。国有企业需持续性加强预算管理，依托现代化举措提升财务管理水平，为国有企业高效使用和分配企业资源奠定良好的基础。

一、国有企业预算管理的重要价值

国有企业预算管理主要是指，结合国有企业自身发展目标及计划，综合性编制年度财务收支计划，预算主要包含收入和支出，保证两者处于均衡水平。国有企业预算管理核心价值体现在以下两方面：一方面，国有企业作为我国经济发展的中流砥柱，通过近年来的创新改革，国有企业不断提高自身竞争力，依托经营获取收益，切实实现了国有资本保值增值。由于国有企业资金实际体量较大，国有企业对资金的配置利用需综合性考量，方可提升资金利用率，各项工作落实过程中耗损资金存在较大差异性，企业利用资金之前需统筹考虑，精细化分配、考核、控制各项财务与非财务资源，这就需要进行全面预算管理。随着市场经济体制持续性创新改革，国有企业需科学的进行预算管控，创新管理意识，依托全面预算管理，有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。另一方面，提高资金配置效率。预算管理高效优化企业的资金配置，对国有企业财政资金合理性利用具有积极作用，也为国有企业可持续发展奠定良好的基础，通过全面预算的编制和平衡，企业可以对有限的资源进行最佳的安排使用，避免资源浪费和低效。财务预算管理中，管理人员可结合国有企业实际发展状况，严控资金预算及配置，结合各项目资金实际耗损量进行调配，保证财政资金利用率。

二、国有企业预算管理存在的问题分析

（一）预算管理意识重视不足

一方面，大多国有企业因体量较大且有政府长期大力扶持，导致企业缺乏竞争力与创新精神，财务管理模式发展相对滞后，预算管理体系有待完善。另一方面，国有企业对预算管理重视不足，相关业务人员并未强化预算意识，或在预算执行过程中并未严格落实预算要求，对财务部门下发的制度政策并未进行有效执行，加之预算管理部门主动性不佳，参与业务不足，因此预算管理整体工作效率及质量难以保证。

（二）财务预算编制缺乏科学性

编制计划是预算管理的重要内容，国有企业实际编制计划过程中，需将以往年度资金耗损状况进行综合性分析，结合未来资金配置方向及财务管理目标，制定科学、合理的财务预算计划方案。而在实际工作中，一方面，业务部门制定相应方案计划过程中，具有较强的主观性，通常倾向于从业务角度出发编报预算；另一方面，财务人员由于无法完全掌握业务部门工作，难以确保预算编制计划吻合现下实际需求，预算编制缺乏科学性、经济性。

（三）预算管理执行力薄弱

财务预算是各部门开展业务的基础，各项工作都是在预算的基础上进行的，但是现阶段预算工作并没有完全达到预期的管理目标，预算执行率偏差较大，多数业务部门在年初时倾向于争取更多的财务预算，预算项目做多、预算金额做大，实际执之后，部分项目资金盈余，部分项目资金又出现短缺。预算管理部门因此无法在科学测算、整体评估、切合实际的基础上进行预算管理，导致整个预算监管执行力薄弱。还有部分企业在预算执行过程中存在“东缺西补”的情况，自行腾挪预算项目和金额，并未严格依照审核后的预算计划执行，在不超过预算总额的前提下变更个别项目预算金额，从而使预算与实际支出不相符。此外，部分国有企业落实预算管理速度滞后，资金耗损并未具有明晰化标准，影响财务预算管理成效[1]。

（四）财务预算监管考核力度不足

经济高速发展背景下，国有企业内部结构不断优化，财务监督部门逐步趋于成熟完善，而预算管理监管是关键环节，企业需对其高度重视。现下国有企业单位监管机制仍需进一步完善，监管部门发现问题后难以从根本解决预算管理中的实际问题，促使监督职能处于边缘化，影响其自身作用的发挥。同时，实际监管过程中，并未制定完善的考核制度，对其制度贯彻及落实难以进行系统性监控及考核，预算监管模式滞后。此外，缺乏完善实时跟踪及评价体系，难以从本质提升国有企业财务监管水平，影响预算管理执行力及预算管理目标实现，耗损财政资源。

（五）工作人员综合素养有待提升

企业财务人员的专业素质和综合能力对企业财务管理有着至关重要的影响，部分国有企业存在财务工作人员水平能力不平均，对预算管理工作的重要性重视不足，知识储备更新滞后等问题。深究其成因，国有企业内部工作人员普遍存在“铁饭碗”潜意识，对自身专业能力的不断提高诉求不足，同时，由于企业并未定期对预算管理人员进行专业培训，工作人员难以接收最新财务预算相关信息知识，阻碍各项工作有效落实，影响预算管理效率及成效。

三、国有企业预算管理有效措施及建议

（一）提高预算管理人员专业素质与能力

企业提高预算管理水平最根本的是要提高管理者对于预算工作的重视和自身的专业技能。企业本身要建立以人为本的发展理念，将人才培养作为企业整体发展的基础，加大对企业员工的专业培训力度，鼓励员工学习专业知识。同时，企业还应加大内部对预算管理的宣传力度，使得企业各个部门的每一位员工都能够认识到预算管理与自己的工作关联，从而真正发挥预算管理的潜在作用。

（二）科学编制预算计划

国有企业需要在不断的变化中求得生存与发展。鉴于未来存在很大的未知性，企业应该从长远角度进行合理策划，最后才能取得其预想的成效，因此，企业年度预算应与企业的战略目标相衔接。在编制预算过程中，应重点考虑企业的社会地位及其想要达到的经济目的，决策者价值观和各种外部环境分析，市场竞争情况与经营方式分析、生产要素假设等。另外，预算管理工作落实过程中，建议与各部门建立良好的沟通和合作，保证全方位数据信息真实性，获取资金实际耗损状况，制定科学、完善的预算计划。

（三）强化财务预算实施环节执行力

预算执行过程是整个预算最关键的环节，预算本身编制完成后，管理者要在预算执行、监督、执行评估分析、调整和考核的后续工作中踏实实践，建立授权审批制度，切实落实预算责任，层层分解目标，注意灵活性和弹性发挥，调动员工全员参与、实时监控分析；建立台账，确保各项信息的完整性，保证各项支出的可追溯性；对于后期的执行评估分析和考核，要认真进行差异分析，关注未完成预算的重点项目和重点环节，定期编制预算执行情况分析报告，从中总结出问题所在，及时向上级反馈，严格管控不合规行为，进而改进和完善企业预算编制的水平。

（四）加强财务预算监督职能和考核制度

加强财务预算执行的监督，一方面可抽调专业人员进行全流程管控，建立专门的预算管理监督部门，严格审核各项工作流程，完善预算项目的编制、调整、追加等审批制度，定期对预算实际执行情况进行专项考核，从而提高各部门对预算执行的重视程度，对产生的问题及时分析原因，确保预算执行的刚性要求。其次，积极推行责任到人制度，对未全面执行到位的部门及负责人，需全方位做好追责工作，财务预算执行需接受公众监督，方可保证财务预算管理自身职能有效发挥。最后，国有企业内部布设审计部门，严控其资金利用，做好可靠性评估。只有做到树立正确的安全、风险防控意识，并严格依照相关规程履行自身职责，及时发现问题反馈上报，落实至部门整改过程中，促进国有企业财务预算管理更具规范化、标准化[3]。

（五）重视财务人员培养

财务人员作为预算管理主要实施者，其自身专业素养与最终落实成效密切相关，加强财务人员培养，建议从三方面进行分析阐述：其一，增加培训力度，强化管理队伍建设，提升管理人员综合素养。有效培训可助力财务人员专业素养提升，如开展讲座等多元化培训形式，保证其充分理解相关业务，提高其自身警觉性，实际业务开展中需发挥业务技能，最终实现业务和财务充分融合。其二，提高岗位工作人员工作热情。企业要持续加大对员工的考核力度，对不符合岗位要求的员工要及时调岗或调离，鼓励引入外部人才竞聘上岗，提高在职人员的竞争意识，提高员工的工作热情。其三，将财务管理落于各项业务中。积极将财务管理持续性渗透于各项业务中，做好整理、分析及估测工作，强化业务与财务部门关联性，为后续财务管理提供完整、精准数据。

四、结束语

经济高速发展背景下，国有企业需对财务预算管理高度重视，结合现下实际状况，基于单位未来发展实际状况及特征，制定精准性解决措施，保证国有企业资金利用合理性，需从多视角加强管理，提升国有单位财务管理水平，促进国有企业可持续发展。