财政专项资金绩效监督评价机制的探讨

魏珏 成都金控人力资源管理有限公司

一、研究背景

近年来，随着我国经济社会的发展进步，财政专项资金的实用领域更加广泛、实用情况更加复杂，对财政专项资金的使用管理提出了更高的要求，财政专项资金的使用管理需要更加规范和高效，要改变原来的粗放式管理模式，实施精细化的管理。在此背景下，建立财政专项资金绩效监督评价机制非常具有必要性，对于坚持财政专项资金的管理的公开性、公正性、高效性等原则，实现财政资金专款专用独立核算具有重要意义。财政专项资金绩效监督评价机制，对于现阶段财政专项资金绩效监督评价过程中存在的一些问题和不足，提供了有效的解决方案，其中设立的各项评价指标，为财政专项资金更好的落实提供了指引方向，能够促进有关单位财政专项资金的使用管理水平的提升，使财政专项资金的使用效率得到大幅提高，促进我国各项社会事业全面健康高质量发展。

二、财政专项资金绩效监督评价存在的不足

（一）监督评价指标已逐步实行统一标准，个别指标仍设置随意

任何一种评价机制，都需要一套科学合理的指标体系，财政专项资金绩效监督评价也不例外[1]。现阶段，我国各级地方政府都建立了财政专项资金绩效监督评价机制，并据此制定了相关管理制度。但由于各地实际情况不同，资金使用领域，使用方式也不统一，所以设立的相关监督评价指标不同，而且由于对项目本身不熟悉，有些指标的设立甚至缺少专业性和科学性，导致这些评价指标在实际应用过程中出现实施效果参差不齐，水平高低差距较大，给财政专项资金绩效监督评价工作带来了非常大的阻力。例如：我省和我市就使用的不同绩效评价系统且部分指标设置有差异（四川省使用用友政务预算绩效管理系统，成都市使用闻政预算绩效管理系统）。此外，各地评价标准之间的差距，造成评价工作出现很多漏洞，有些评价工作人员执行过程随意、主观性强，没有真正发挥监督的作用，很容易出现滥用职权、徇私舞弊等行为，对我国财政专项资金的管理造成风险隐患。

（二）监督评价指标存在片面性

当前，由于我国各地政府对专项资金绩效监督评价工作重视程度不尽相同，有些地方对此项工作不够重视，有些地区政府缺少专业的人员，或者相关人员专业水平不高，导致制定的指标不全面，存在片面性。主要表现在几个方面：一是设置的相关指标不够全面，没有覆盖专项资金管理各个要素，比如对专项资金使用分配的必要性、合理性缺少评价；二是评价指标没有覆盖资金决策、资金拨付、资金预算、资金分配等各个流程，比如没有对资金决策的合理性进行深入评价，或者没有确认资金的拨付是否到位等问题。三是对专项资金的后续管理缺少评价，任何专项资金在进行分配后都是由相关部门具体使用，使用过程是否合法合理，这就需要相应的资金审计，而在专项资金绩效监督评价中往往缺少审计环节的评价，容易造成资金流失等问题。

（三）监督评价指标针对性不足

当前，在财政专项资金绩效监督评价过程中，评价指标不够精准，有些地区政府制定的评价指标都是一些模糊的、笼统的指标，指标缺少指向性和针对性。大多数的评价指标都是把侧重点放在资金管理使用环节，对于资金的监督缺少明确的指标，使财政专项资金的使用缺少规范性，很容易造成资金挪用等腐败问题。而且在资金监督过程中，对项目的资金配置把关不严格，缺少相关的评价指标，在制定评价指标时没有充分的研究专项资金的使用界限、实现效益等问题，制定的指标没有侧重点，有些监督评价制度甚至只是做表面文章，没有可操作性。导致资金的使用盲目无序，表现出评价指标制定的标准过低、指标设置不切实际等问题，无法保证监督评价机制发挥应有的作用。

三、完善财政专项资金绩效监督评价指标的对策

（一）部分评价指标实行统一化的同时，针对不同性质和内容的资金项目（专项资金，部门专项项目）设置特殊性的评价指标

我国的相关部门在制定财政专项资金绩效监督评价指标时，要进一步规范指标的设置，统筹考虑各地区的不同情况，制定普遍适用的制度，建议采取以下措施加以改进。一是加强调查研究，在制定相关制度、设置评价指标之前，要对专项资金使用管理涉及的每一个要素和每一个环节进行充分的调研，加强和各地政府的沟通，充分了解各地区专项资金管理使用现状，深入分析不同的区域在使用资金时遇到的困难和问题，有的放矢，精准施策，通过收集分析相关的数据，利用大数据技术，对往年形成的财政专项资金使用情况的数据进行分析研判，汇总后得出结论性的报告，然后分门别类，建立统一的评价机制，设置具体实用的评价指标。二是要注重评价指标的公平性，要依据有关的法律法规和地方政策，根据不同层次的评价对象，设置不同的指标等级，进一步找准评价指标的设置切入点，从提高评价指标的实际参考价值出发，使评价指标面对不同的对象都能公平公正的做出合理的评价，从而发挥出监督评级机制对于促进财政专项资金合理有效使用的作用，不断降低财政专项资金使用风险，充分发挥财政资金的实际效益。

（二）扩大评价指标范围

我国现阶段各地政府对财政专项资金绩效监督评价指标的重视程度不同，造成评价指标不够系统全面，对于这个问题，应该从两个方面加以解决。一是相关部门在设置评价指标的时候，一定要全面掌握财政专项资金的所有要素和每一个环节，针对评价指标的片面性问题做出进一步的完善，要从评价指标的深度和广度上下功夫。制定指标的相关人员要提高思想认识，加强学习，全面掌握财政专项资金涉及的相关法律法规和地方政策，坚决杜绝片面的思考方式，从而建立更加完善和全面的评价指标体系。二是在对财政专项资金进行分配的环节上要更加注重全面的分析研判，要在全面掌握资金分配的各种影响因素的基础上，运用先进的分配方法，实现资金分配的经济效益最大化[2]。三是针对资金投入使用后的审查环节，要深入实地了解资金使用中可能遇到的各种问题，强化资金审计评价，以各种财务数据为依据，从而制定相应的评价指标，确保资金真正使用落实到预定的项目上，而且要确保资金使用中没有任何浪费和挪用的现象，保障资金的使用效益。

（三）提高绩效监督评价指标的针对性

专项资金绩效监督评价工作是一项系统性的工作，需要坚持一定的原则和前提。比如：公开、公平、高效等原则，否则无法发挥出评价工作的作用。在评价指标的设置过程中，要首先明确指标设置的目的，真正做到有的放矢，要以问题为导向，从问题出发来设置相应的指标，只有这样才能通过绩效监督评价工作来促进财政专项资金的高效利用。其次，在设置指标时，要统筹各个方面的问题，利用各项资源优势，调动各类人员的积极性，让每个参与的人员都能为指标的设置出谋划策，这样才能确保设置的指标更加公平公正透明，而且不会出现漏洞。再次，要注重对资金审计相关指标的设置，把审计相关指标作为绩效监督评价机制的重中之重，要结合各地实际情况，紧紧围绕各地发展的战略目标，使每一项指标都合情合理，既能引导相关部门向着资金高效利用的方向发展，又不能设置过高的不切实际的指标，以免打击工作人员的积极性，从而避免造成资金浪费流失等情况的发生。

四、结语

近年来，我国面临着复杂的国际环境，既有机遇也有挑战，如何更好利用好财政专项资金，对于我国经济社会保持健康稳定发展具有重要意义[3]。希望相关部门和人员能更加重视财政专项资金绩效监督评价机制，通过构建完善的评价机制，弥补评价过程中的不足和漏洞，推动财政专项资金绩效监督评价更加规范、公平、高效，从而对财政资金的使用发挥出积极的作用，促使财政专项资金“好钢用到刀刃上”，实现财政专项资金应有的价值和效益，为我国经济稳中向好、长期向好做出贡献。