论绩效评价导向政府会计体系的构建

丛艳菲 山东省旅游推广中心

本文主要从以下四个层面来探讨绩效评价导向政府会计体系的构建。首先，论述政府财务报告体系的建设，财务报告为会计体系的构建奠定了良好的基础。其次，本文对财务报告体系的主体进行界定，从而提出完善政府的绩效评价的方法。再者，政府需要确认会计要素的数量，按照应计制的标准来规定会计要素，并承担相应的责任和义务。最后，政府应当注重会计信息的披露，建立一个公开透明的会计体系，从而提升政府的经济利益和社会效益。具体分析如下：

一、政府财务报告体系

财务汇总的结果将直接影响到会计体系的建设，也会间接影响到政府的经营方案和策略。财务报告里的统计和汇总是基本的要求，它是作为衡量绩效评价的标准之一。同时，它能够将财务报告与政府绩效评价的体系结合起来，从而达到全方位发展的目的。由此可见，它令绩效评价体系奠定了良好的基础，让财务报告体系确定了明确的目标，让会计体系建立了更好的制度。总而言之，财务报告体系的建设对绩效评价体系有着直接的影响，通过财务报告的分析来实现政府的目标，从而使绩效评价体系越来越完善[1]。

二、界定财务报告体系

政府的绩效评价有效地界定了财务报告体系，从而明确了财务报告体系的总体目标，并提出了财务报告体系的主体。政府的委托方需要通过绩效评价来确定财务报告的主体，从而判断主体会不会受到财务报告体系的影响，以及预测绩效评价所需的总量。立法机关作为政府机构必不可少的一部分，与政府机构紧密相连。财务报告体系由立法机关进行全面的监督和管理，财务报告的主体需要通过政府的绩效评价来确定，与政府利益有着密不可分的联系。因此，一旦政府的委托方担负了财务报告体系的责任，就可以作为单一个体来看待，把它当成独立的财务报告主体。

三、会计要素

据相关数据统计显示，政府需要及时确认好会计要素的数量，并进行会计要素的统计分析，最后政府要把会计要素合理地运用到绩效评价体系中。因此，政府必须按照应计制的标准来规定会计要素，需要注意以下四个方面的问题。第一，政府需要依靠资金运转来为公众提供各项服务，从而提升政府的经济利益。财务报告分析能更好地反映政府的资金来源，为了管控政府的资金运转，要尽可能利用财务报告分析，查出政府的资金使用情况，从而控制政府的资源使用；第二，政府机构不应该逃避负债问题，应当承担起相关的责任与义务。其中涉及到的义务，包括现实义务、推定义务和法定义务。推定义务对负债问题起到了十分关键的作用，主要用于反映政府资金运转的负债情况。同时，推定义务也是政府应担负的责任。在财务报告分析中，相关人员应当披露出政府在推定义务、法定义务和现实义务所需的责任。这些责任将关乎政府绩效评价体系的建设，与绩效评价有着十分密切的关联。第三，政府净资产彰显了政府的管理效能，净资产跟普通资产不太一样，它能间接折射出政府对社会的关注程度。同时，政府应当尽可能避免负债问题，并合理管控好资产分配，树立一个正确的社会价值观，从而提升政府的管理效能。只有通过科学化的管理，才能实现社会的可持续性发展。第四，政府机构是一个公众的社会机构，它必须为社会而服务。政府的社会服务将面向社会各界人士，政府的收益为了给这些社会人士提供更好的服务。此外，在政府收益方面，政府机构与一般企业存在着较大的差异。因此，会计要素能很好地反映政府使用资金的情况，帮助政府人员解决资金负债的问题，从而减少政府的费用成本。政府需要合理利用会计要素，学会控制好资源分配，并确保政府收入在许可的范围内，从而为社会活动奠定了良好的基础[2]。

四、会计信息的披露

为了符合绩效评价的要求，披露出会计信息能够实现经济利益的目的。一般而言，政府容易受到各种外界因素的约束，因而政府会披露较为有利的会计信息，最终导致公众对政府的绩效评价不够到位。为了尽可能避免这种现象，在政府绩效评价的建设中，必须关注一个四个层面的问题：第一，政府应当建立一个对外公开、对内公正的绩效评价体系。政府要注重监督管理会计体系，包括对会计信息的严格监控，提升对会计信息的关注程度；第二，为了符合绩效评价的要求，相关人员必须披露政府的会计信息报表，从而实现社会大众的需求；第三，政府通过会计信息的对比，可以从不同组织中学习管理策略，将同类型的组织机构做一个比较，从而反观自身的不足和缺陷，以此来取长补短，积极地适应环境；第四，政府的相关人员必须进行资金记录，将所有涉及的费用成本一一记下来，并细化费用成本的支出和收入，再将这些费用成本进行分类和归纳。相关人员可以了解资金使用的情况，并对资金运转有一个整体性的把握，从而实现政府的经济利益和社会效益[3]。

五、结语

政府的绩效评价是较为特殊的制度体系。通过政府的绩效评价体系，能够充分地彰显其特殊性。政府的会计活动反映了公共受托责任的履行情况。因此，以绩效评价为导向的政府会计体系应当具有科学化的特征。随着会计信息的关注力度不断增加，致使政府的会计信息更加精准和完善。综上所述，本文以政府绩效的视角，试图分析绩效评价体系和会计体系的建设，从而为政府绩效提供了良好的指导意义。