供电企业做好“两供一业”分离移交工作应注意的问题探讨

余春妹 福建水口发电集团有限公司

国资委、财政部，发布关于“两供一业”分离移交意见，剥离供电企业社会职能相关内容，换届企业经济负担，促进主营业务发展，优化整合资源，注重基础设施改造，同时改善职工居住环境。供电企业，能够分离移交供电职能，注重区域供热、供水、物业管理，高效开展分离移交发展。

一、供电企业“两供一业”分离移交工作意义

为了处理供电企业现存问题，必须注重“两供一业”分离移交工作。长期以来，供电企业承担“两供一业”职责，有效作用于企业生产中，维护员工生产生活。经济体制深化改革，国有企业属于市场经济主体，承担“两供一业”职能，不仅会加剧企业经济负担，还会对主营业务发展熬成影响，无法加强企业市场竞争实力，还会影响服务机构的专业化、社会化水平，无法满足群众需求。在经济新常态下，持续加大经济下行压力，加剧企业生产经营难度，凸显出较多问题与不足，阻碍了供电企业发展。

国网企业决定国家能源安全、国民经济命脉，能够实现“两供一业”分离移交，加快供给侧结构性改革，缓解企业负担与压力，实现提质增效机制。同时能够发挥出公共财政职能，实现公共服务均等化，改善民生发展，建设小康型社会。注重企业社会职能问题分析，才可以缓解供电企业发展压力，使生产经营成本降低，促进主营业务发展，加强企业竞争实力。中央对于供电企业的发展问题也比较重视，划分专项资金，支持中央企业、中央下放企业，合理开展“两供一业”分离移交工作。供电企业强化大局意识，基于全局角度、战略角度，全面认识到工作意义，落实党中央、国务院部署，加强责任感，全面促进该项工作发展。

二、供电企业“两供一业”分离移交工作注意问题

（一）掌握政策内容

供电企业“两供一业”分离移交工作，面临改革成本大，企业负担不足等问题。为了缓解企业资金压力，促进深化改革，必须积极总结试点经验，做好深入调研。财政部，联合国资委，制定财政支持政策，有效补充“两供一业”分离移交费用，同时针对中央企业、中央下放企业，制定资金补助与管理办法。

针对电网企业、分离移交费用，涉及设施维护成本、基建成本、项目改造成本，同时掌握设备设施拆除成本、监理费用、施工费用等。由中央财政补助费用，并且由电网公司总部、省级电力企业承担。

（二）“两供一业”分离移交工作原则

供电企业注重“两供一业”分离移交工作，遵循以下原则：第一，无偿移交：落实政策引导机制，能够和企业发展结合在一起。确保协商一致性，通过无偿划转方式，接收供电企业、移交企业的“两供一业”资产，应当移交给地方政府制定企业或机构。第二，合法合规：全面落实相关法律制度、政策要求，履行调查研究、价值确认、决策审批等程序，剥离产权纠纷、担保、抵押等事项，防止出现遗漏问题。第三，加强主动性，维护权益：在合法合规要求下，合理应用政策措施，加大财政补贴支持，全面保障企业合法权益。

（三）推进“两供一业”分离移交工作

按照国务院关于供电企业生产经营问题、工作方案要求，注重调研“两供一业”分离移交、工作组织、政策研究等，遵循标准化原则，以此获得突破性进展，供电企业不再承担职工“两供一业”费用。因此，供电企业必须李欧式各项行动，全面做好“两供一业”分离移交工作，对学习教育成效进行检验。

第一，加大配合与沟通力度，形成集成作用力。供电企业发展中，必须高度重视“两供一业”分离移交工作，该项工作涉及较多内容，具备较强政策性。企业在政府组织领导下，注重与相关部门沟通交流，做好协调工作。此外，各地区国资委遵循地区政府部署与分工，注重沟通和配合财政，同时交流相关问题，处理好现存矛盾与问题，指导企业全面做好“两供一业”分离移交工作。

第二，制定实施方案与计划，申请补助资金。供电企业必须做好统筹谋划工作，制定“两供一业”分离移交方案，工作计划。由于各项工作任务重，且时间要求紧，必须制定科学化工作计划，同时做好财政补助资金申请工作。

第三，加大资金管理力度，增加资金使用效益。中央财政补助资金，能够为“两供一业”分离移交工作提供保障，确保其拥有充足财力，供电企业注重补助资金管理，加大检查与监督力度，维护资金规范性、安全性。财政部门，委托各地区专员，监督和管理补助资金使用情况。

（四）落实工作职责

在供电企业生产经营中，必须明确“两供一业”分离移交工作主体，要求供电企业转变思想认知，能够全面促进“两供一业”分离移交工作。供电企业考虑实际发展情况，注重工作衔接度，确保过渡平稳度。注重分析政策内容，做好解释与宣传工作，掌握职工思想动态，同时研究相关问题，确保职工安置妥当，实现企业稳定化发展。“两供一业”分离移交，涉及人员非常多，不仅包含地方政府政策移交，还包含企业安置未移交人员。供电企业注重协调企业发展，尤其是“两供一业”分离移交工作，落实工作要求，同时加大配合力度。

（五）加大工作考核与指导力度

“两供一业”分离移交工作，能够全面落实党中央国务院决策部署，属于政治性任务。“两供一业”分离移交工作，对员工利益相关，供电企业组织领导“两供一业”分离移交工作，将其纳入企业议事日程中，对标管理业绩考核工作。细化考核指标，做好定期分析，以此加强工作责任感，还可以加大指导力度，确保“两供一业”分离移交工作开展效果，各部门做好汇报与沟通工作，落实“两供一业”分离移交工作细则。注重宣传和解释政策，获取员工理解和支持，建设良好氛围，确保各项工作实施有效性。

三、推进“两供一业”分离移交工作要点

（一）注重分离移交范围

在传统“两供一业”中，主体对象为企业承担家属区社会职责。企业积极承担社会责任，衍生较多附属品，因此必须清楚划分家属业区界线。在各项职责中，企业必须承担社会职责，前两种属于分离移交工作重点，按照相关政策要求，必须做好财务处理工作。在分离移交中，不同类型的工作实践也不同。对于企业职责问题，包括各项基础设施建设，企业则需要分离移交基础职责。按照相关意见可知，明确划分三种“家属区”登记工作，落实标准规定，确保财务处理科学化。在实际工作中，落实政策规定，严禁出现模糊问题。

（二）多渠道筹集资金

由于“两供一业”分离移交成本高，尽管中央财政给予大力支持，但是也必须建设政府、企业成本分担制。供电企业受到主管部门监管，因此要获取部门资金支持。当无法获取资金支持时，则应当采用政府补贴、企业部分支付等方式，处理好相关问题。多数接收单位，采用先改造、后移交方式，企业承担改造费用多，所以要获得财政支持。

（三）加大配套服务与监督力度

第一，实行分离移交改造标准，费用测算标准，针对辖区内移交企业，应当落实统一性政策要求，确保技术条件、程序步骤、费用标准满足需求，使基础设施达到均等水平，满足生活需求。第二，接收单位遵循政策要求，注重检修与改造处理，确保管理、造价、质量均达标。第三，建立“两供一业”信息平台，与领导小组、社会公众、企业，实现资源共享、信息互通、优质互动等，全面提升“两供一业”信息化水平。第四，各级领导小组，加大指导、督促、协调力度，能够掌握工作进展，落实接收单位，处理好相关问题。

（四）注重分离移交的队伍为导尿管

在政府支持下，物业服务企业推进“两供一业”移交工作。创新改革过程中，多数员工习惯国企模式，因此思想影响比较大，出现较多不确定性。转变社会职能，会改变原有工作岗位，多数员工长时间从事一个岗位，对新岗位的适应能力不足。实行分离移交工作后，需要离开原有岗位，对员工思想、行为影响非常大。无论是留恋旧岗位，还是担忧新工作，都会加剧思想负担，因此对“两供一业”分离移交工作比较排斥。科学开展思想政治工作，确保职工队伍稳定，已经成为密切关注问题。所以，供电企业开展“两供一业”分离移交工作时，应当基于员工角度入手，以免损伤基本权益。企业通过教育培训方式，确保员工理解“两供一业”分离移交意义，加强社会责任感，全面落实各项政治工作、经济工作。

四、结束语

综上所述，供电企业生产经营中，必须高度重视“两供一业”分离移交工作，科学开展内部思想政治工作，实现企业的平稳过渡发展。管理人员按照企业发展实际情况，注重维护员工基础权利，实现行业升级发展。在本文分析中，针对“两供一业”分离移交工作，讨论工作注意问题，同时提出具体的工作要点，确保该项工作实施顺利性。