宝鸡峡灌区农灌节水存在问题及对策

魏平选，刘 红

(陕西省宝鸡峡引渭灌溉中心，陕西 咸阳 712100)

水是民生之本、农业之基、水利之源。发展节水灌溉，既是我国经济社会发展的迫切需要，也是国家倡导推动实施的科学治水策略，更是一项系统工程。在开启全面建设社会主义现代化国家的伟大征程中，结合新的实际，认真做好灌区节水灌溉工作，具有重大、长远和现实的民生民本意义。

1 灌区概况

宝鸡峡灌区位于陕西省关中西部，东西长181 km，南北平均宽14 km，总面积2355 km2。灌区按自然地形和工程布局分塬上、塬下两大灌溉系统。林家村、魏家堡两渠首设计引水流量共95 m3/s，加大流量115 m3/s，设施灌溉面积291.56万亩，有效灌溉面积283万亩，承担着宝鸡、杨凌、咸阳、西安四市(区)14个县(市、区)的农田灌溉任务。随着灌区产业结构调整、城市化建设和基础设施改造的加速，灌溉面积呈现逐年减少趋势，灌区农业种植结构发生明显变化，粮食与果树经济作物种植比例由原来的7∶3变为现在的1.07∶1。灌区水源以引用渭河径流为主，辅之以地下水。灌区现有林家村、魏家堡引水枢纽2处；中型水库6座，总库容3.3亿m3；抽水站22座，装机功率2.69万kW；干渠6条，长412.6 km，支(分支)渠84条，长746.25 km；退水渠24条，长51.49 km；斗渠1956条，长2174.76 km；干、支、退水渠共有各类建筑物5678座。水电站6座，总装机3.39万kW。是一个多枢纽、引抽并举、渠库结合、长距离输水、大型建筑物较多的灌排体系，是陕西省目前最大的灌区，也是全国十大灌区之一。

2 存在问题

2.1 渠道工程老化破损，用水跑冒渗漏严重

灌区分渠长达4049.851 km，未衬砌渠道多达2161.875 km，衬砌率仅为46.6%。加之经过多年运行，工程设施老化，被毁斗分渠没有及时修复，土渠冲刷严重，渠道老化破损、塌方、淤积，导致水的利用率大幅降低，造成水资源浪费，无形之中加重了农户浇地负担；近些年因为城镇化步伐加快，连片耕地被人为地割裂成块，原有的田间水利设施被割断无法通水，导致仍然耕种的农田无法灌溉，灌区实际灌溉面积逐年缩减，致使推行节水灌溉失去工程依靠。

2.2 农民群众缺乏节水意识，灌溉用水随意性大

灌区群众多年来认为“有河就有水，挖井就有水，想浇地就有水”，习惯于田间土渠浇地，打开地口任其流，一次性浇透，半年不用愁。由于缺乏水资源短缺意识，节水灌溉意识淡薄。加之灌区粮食果价低，生产资料及机械费用偏高，收益低，农民群众种地积极性不高，“有水满地跑，无水不苦恼，靠天管温饱”现象比较普遍，节水灌溉无从谈起。

2.3 渠井灌溉比例失控，降低了用水保证率

近些年，各县区实施农业开发项目、土地流转、苗圃种植、设施农业建设等，导致灌区井灌面积大幅度增加，渠井灌比例失调。由于井水浇地时间灵活、方便，加之井灌没有收水资源费，费用每亩较渠灌便宜3～5元，且机井大部分掌握在私人手中，为了利益之争，人为平、毁渠道屡见不鲜。井灌无序发展，地下水资源严重超采造成不少后患。丰水年井灌优势明显，枯水年地下水位下降，井中无水可抽，而原有的渠灌设施损毁无法修复，导致群众无法浇地，降低了灌溉保证率，不利于节水灌溉推广。

2.4 水价形成机制不合理，管水人员积极性不高

农灌供水不仅仅是宝鸡峡灌区经济收入的重要组成部分，而且是上级部门考核灌区灌溉中心、灌溉中心考核基层单位的重要指标。作为灌区农灌的主管部门，既要积极贯彻落实国家节水优先的国策，又要维系自身经济的良性运转。多年来，灌区水价一直低于成本，水管单位经济运转捉襟见肘，职工工资始终无法完全兑现。此外，段斗管水人员报酬是按照用水量比例提成，推行节水灌溉，提成远赶不上工资及劳务报酬上涨，无法满足段斗管水人员对正常报酬的要求，从而影响开展日常管水工作积极性，部分地方已经出现无人愿意管水的现象。这些问题严重影响灌区农灌供水设施管理质量，尤其影响农业节水灌溉工作的组织实施和有效推进。

3 主要对策

3.1 加强节水宣传教育，凝聚全社会节水合力

要通过实际调查、对比分析，吃透底子，抓住典型事例，为农灌节水宣传真实可靠的依据；然后坚持不懈地向广大群众宣传我国、本地区、周边水资源短缺状况、现实表现及其危害性，提高群众对节约用水的必要性、迫切性和重要性的认识，增强全民水危机和水患意识；要采用制作宣传牌、宣传片、印发传单、喇叭广播、口头宣讲等多种方式宣传，也可采用制作图表、漫画、提醒标语等直观、生动样式，以提升宣传教育的多样性、直观性、实效性；多方动员组织群众人人从自我做起，积极参与农灌节约用水行动，逐步实现科学、合理、节约用水，通过节水灌溉减轻农民浇地负担，扩大农灌实际面积，发挥好水资源的最大效用。

3.2 加强政策引导和扶持，积极推广节水技术

近年来工作实践证明：凡是主观上重视节水灌溉，加强引导和组织管理，工程设施改造修缮多的地方，节水灌溉效果就明显，否则就慢、成效低。因此，要从政府层面制定推动政策和鼓励措施，促进节水灌溉工程、方式、器具的配置和使用。鼓励农民“长畦改短畦，宽畦改窄畦，大水漫灌改畦灌”。灌区加强日常用水管理和引导，实行阶梯型分类水价、定额内节水奖励，超定额加价收费。通过政企联手共同推进节水灌溉，把政策成效落到实处。

3.3 加大渠道工程节水改造，恢复扩大实灌面积

为适应确保国计民生要求，以保障国家粮食安全为底线，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程。要对灌区斗分渠老化破损状况开展全面调查，区分轻重缓急，制定修缮改造计划，向上争取财政资金支持，加快末级渠系改造步伐，打通渠道灌溉“最后一公里”的肠梗阻，从工程设施上保证恢复渠灌面积。同时，进一步落实末级渠系管护责任，定期考核兑现奖罚政策，彻底改变渠道重建设轻管理的问题，构建系统完备、高效实用、安全可靠的渠道基础设施体系。

3.4 完善水价综合改革，建立合理的水价补偿机制

由于农业生产效益比较低、农民水价承受能力有限，灌区农灌用水社会效益大、自身经营效益小，是一个长期存在和不争的事实，应该从政策方面对灌区予以适度的补偿；对目前段斗管水人员报酬偏低问题，也应考虑提高，以利于稳定队伍、优化结构，更好地发挥其管水主力军作用。同时，要通过实施分类水价、定额内外不同标准水价，利用经济杠杆促进农民节约用水，进一步降低农民浇地负担，提升水资源利用效率。

3.5 加强渠系工程管理保护，管控地下水资源开采量

要按照党的十九届五中全会《建议》要求，“加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力”，严格管控国家基础设施建设和城市新区开发规模，以减少对现有渠道工程和农田面积的损害。同时在渠道灌区限制地下水资源开采量，优先引用地表水，确保地下水资源涵养充足，以促进水资源的可持续利用。

3.6 修改完善灌区农灌供水经营管理办法

2016年陕西省水利厅就在宝鸡峡灌区召开了“节约用水、灌区先行”誓师动员大会。过去灌区实行“按照实际用水量考核任务、工效挂钩兑现奖惩”的办法，已经完全不能适应新形势新政策要求，必须修改完善，适度减少水量指标考核权重。建立“突出节水优先、倡导节水灌溉、实行灌水定额考核、注重减负扩面”的新机制，既要促进灌溉任务完成、体现多劳多得原则，又要注重公平和效率，鼓励管水人员多干事、管好水、服好务，提升农业灌溉效益。

4 结语

多年实际调查显示，农灌用水占灌区总用水量的70%以上，抓好农灌节水，就抓住了灌区节水的重点。各级政府要加强对节水灌溉的政策引导和投入支持，完善水价综合改革，严格管控地下水资源开采量；灌区水管单位，要切实贯彻落实党的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，大力倡导节水灌溉，加快节水灌溉工程建设，加强农灌用水组织和科学考评，政企合力共同推进节水型社会建设，以更多更好地造福广大民众生产生活。