关于湖北基础教育辅助决策平台建设的思考

雷春 陈宇 邢锐

党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，强调要把我国的制度优势更好地转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。大数据作为信息化时代的基础资源，不仅能有效集成国家经济、政治、文化、社会等方面的信息资源，而且能通过数据挖掘综合研判经济社会发展趋势，为推进国家治理能力现代化提供科学依据和决策支撑。

当前我国教育普遍存在着教育资源不充沛、供给不平衡、教育资源配置不精准、区域不平衡等矛盾。传统的工作方式由于缺乏科学依据，难以解决上述问题，亟须通过大数据等新型信息技术提升管理效能。

根据教育部《教育信息化2.0行动计划》文件精神：“完善教育管理信息化顶层设计，全面提高利用大数据支撑保障教育管理、决策和公共服务的能力，实现教育信息系统全面整合和数据资源开放共享。”近年来，湖北省大力推进教育信息化的建设，湖北省教育系统信息化建设与应用能力显著增强。

目前，湖北省教育厅及各级教育行政机构建设的业务系统种类较多，能够达到单业务全流程信息化覆盖，通过各类信息系统的应用推广，极大地提升了工作效能。但由于在数据资源整合利用方面长期以来缺乏顶层设计，各业务处室信息化系统繁多且离散，存在数据交换与共享标准不一的短板，没有对各类数据进行充分汇聚分析，深度挖掘利用，无法依托大数据的融合应用助力教育治理能力的提升。因此，湖北省教育信息化发展中心（湖北省电化教育馆）于2016年开始积极谋划和推进湖北省基础教育辅助决策平台项目的建设工作。

湖北基础教育辅助决策平台主要任务和目标

湖北基础教育辅助决策平台项目主要任务是搭建湖北省教育数据资源的核心枢纽，有效汇聚、按需共享全省教育数据信息，支撑数字政务建设的各项工作，具体工作任务包括以下内容。

（一）形成完善的湖北省教育数据资源目录和规范的数据接口。制定湖北省教育数据资源目录标准，包括基础数据、字典数据和主题数据等，为教育数据共享及治理提供规范依据;制定教育数据的交换、共享开放等相关制度和技术规范体系;研究大数据平台数据治理的方法和规范，提高数据质量。

（二）建设统一身份认证体系。一是建成覆盖电子政务网及互联网的统一身份认证体系。建成基于全国学籍系统学生信息和全国教师管理系统教职工信息的统一身份认证中心;二是实现一个身份对应一个账号，一次授权、一次登录漫游所有业务系统的“单点登录、多系统漫游”需求，对新建的信息化系统要求全面支持统一身份认证。

（三）实现全省教育数字信息资源整合及共享交换。建成全省教育数据共享交换系统，依托统一身份认证体系和规范的数据目录标准，该系统具备全省教育数据汇聚交换能力，逐步形成全省教育数据仓库，提供基础数据服务、数据交换服务和数据分析服务。

（四）深度挖掘数据资源价值，创新典型应用。一是搭建一个基于大数据和人工智能核心技术的大数据辅助决策平台，面向各业务处（室）提供数据分析工具集，推动我省教育大数据应用创新。二是构建数个大数据应用示范，惠及政府、行业、社會、百姓。

（五）建立健全的教育大数据安全保障体系。按照国家信息系统安全等级保护的要求，结合湖北省基础教育大数据平台实际业务需求，构建多层次数据保护方式，从业务信息、系统服务、数据保护等方面构建大数据平台安全保障体系。

构建数据从获取、传输、存储、处理、应用、销毁的全生命周期的安全保障，形成对业务系统及数据完整的保护，实现大数据平台“可防、可视、可控”的安全目标。

通过对大数据平台的安全风险分析，结合身份认证、访问控制、日志分析等措施，建立健全的安全审计制度、安全识别和安全保障体系。

湖北基础教育辅助决策平台建设内容

（一）建设湖北省教育用户认证中心。依托全省统一的学生、教师管理系统的基础数据，建设实名制认证中心：能够实现学生和教师用户单点登录、确保各业务系统基础数据同源，为下一步业务数据有序回流、进行数据分析打下基础。目前认证中心已有学生用户620万，教师用户45万。

（二）建设教育大数据分析辅助决策与可视化平台。现已完成教育大数据分析辅助决策平台的二期开发工作，平台基础数据与全国学籍管理系统中学生和全国教师管理系统实时同步，达到基础数据当前和历史宏观情况实时可视化掌握，围绕实际需要，平台通过大数据手段的综合利用，不断创新工作思路，针对当前教育热难点问题的辅助决策分析成果平台化运营。

在目前的建设当中，已完成的有：①城区学校服务能力分析。针对当前城区学校普遍存在的学位不足、择校多的问题，通过建立模型分析城区学校的覆盖面、就近入学、学位预测等问题，随着分析成果的准确性和智能化提升，将为教育主管部门教育资源的精准投放、提前投放提供重要辅助参考。②大班额情况动态监控。针对大班额的问题，建立大班额的情况动态监控系统。对全省和各市州的大班额分布情况进行分析，为各级教育管理部门彻底解决大班额问题提供了坚实的决策依据。③城乡师资均衡分析。针对城乡教育不均衡的问题，通过对平台数据进行建模分析，从师资结构、师生比、投入情况等数据维度量化教师资源配置综合评价，分析全省不同区域教师资源配置水平差异，计算区域教师资源配置差异化系数，构建区域教师资源均衡评价指标，实现全省不同区域义务教育阶段教师资源配置均衡化水平的实时监测及不均衡区域信息的快速获取。

（三）编撰《湖北省中小学教师队伍发展报告》。根据平台的分析成果，为湖北省及各市州分别编写了《中小学教师队伍发展报告》，为各级教育管理部门全面了解区域内的中小学师资队伍的投入、结构、建设情况提供了详细的依据。

（四）发布《湖北省教育信息化发展水平研究报告》。针对湖北省教育信息化工作的进展，每年发布《湖北省教育信息化发展水平研究报告》，对发展中取得的成效、存在的问题进行客观分析，为各级教育信息化管理部门提供依据。

平台建设的经验与启示

虽然大数据在政务系统中的应用基础不断夯实，但教育大数据应用于治理决策上仍“浅尝辄止”，大数据服务于政府教育治理的深层价值难以体现。其主要问题在于：

缺乏一支稳定的开发队伍。大数据平台的建设和传统的信息化项目有很大的区别，其特点为建设周期较长，要不断发掘新的业务需求并需要及时响应，技术和业务的融合程度高，单靠以前的企业开发很难胜任。

数据的碎片化。经过多年的信息化系统的建设，政府各业务部门根据各自的具体需求形成了各自的业务系统，各业务资源分布在各个业务系统当中，由于数据采集的主观性和数据统计口径的不一致，形成了形式分散、标准不一，且分部门管理的业务系统数据信息的碎片化状态，具体情况难以全面掌握，無法直接使用。

“数据孤岛”现象严重。由于数据大多存在不同的业务系统当中，且数据标准不统一、数据采集入口多、数据来源复杂，导致同类数据在各个业务系统中无法保持一致，基础数据的不统一也影响了数据的共享，各部门业务系统数据信息无法有效整合，形成“数据孤岛”，造成了大量的信息分散和数据冗余。

业务部门大数据管理和应用意识的不足。一些行政管理者往往习惯凭经验办事，对新兴信息技术只知大概，对大数据没有概念，缺少大数据思维和数据意识，看不见大数据对提升政府治理能力的潜在价值。或者受财力、物力等制约，在对大数据管理寻求新方法、开发应用大数据的宏观意识和主动意识还不足，对大数据的应用价值没有真正重视，还是处在听从上级指令的状态，缺乏大数据资源整合和共享的思维，对数据的开放、共享和系统外的数据融合仍存在局限性，造成各单位系统中的零散数据仅仅作为业务系统来使用，没有对其进行数据融合。同时，教育大数据多为静态数据和基础数据，其动态性和实时性受到很大限制，加之对大数据平台建设和管理的组织机构、工作机制不完善，如果政府缺乏数据整合意识，对问题数据重视程度不够，就会缺乏集中清理意识和实时动态更新意识，系统中就会产生大量垃圾数据、错误数据等“问题数据”。

针对以上问题，在建设中，以“数据为基础，应用是抓手，价值是方向”的原则，通过机制创新保障项目，遵循业务驱动，以用促建、数据驱动、创新应用的步骤反复迭代，形成闭环，推动平台的建设发展。

一是机制创新。为保障平台开发顺利实施，建立稳定的开发队伍，构建了新型“政研产”的协同创新机制。由湖北省教育厅、湖北省教育信息化发展中心（湖北省电化教育馆）制定整个项目的规划及标准，收集业务需求，梳理数据;由我省高校和教育科研机构负责分析具体的业务并建立业务模型，制定实施方案;由相关企业负责数据处理、工程实现、平台运营。通过构建新型“政研产”协同创新机制，打造一支稳定的项目开发队伍，保障项目的顺利实施。

二是业务驱动、以用促建。为解决数据碎片化、数据质量不高、业务部门应用意识不足的问题。在建设中通过典型业务示范引领，扩大影响;通过业务校准数据，完成数据治理;通过业务找数据，完成数据融合等方式来推动平台的建设。主动对接业务管理部门，挖掘大数据典型业务，突破重点，输出价值，提高各业务部门的认识。通过大班额监控系统、湖北省教育用户认证中心、基础数据可视化展示系统等对当前主要业务数据来源和格式进行整理和校验，梳理现有存在于各业务系统的数据资产，建立统一的数据标准并完善数据质量的监控。为下一步数据挖掘及分析打下基础。

三是数据驱动、创新应用。在数据质量逐步提高、数据逐步规范、数据维度逐步丰富、各业务部门逐步提高认识的基础上，主动开展实用性更广泛、更基础的数据建模分析工作，通过数据的融合贯通不断发掘新的数据应用，支撑更广泛的业务，为业务部门提供辅助决策能力。如对教育管理数据中的实体和典型业务进行建模。在有了数据和模型的基础上，通过数据驱动业务，创新应用，解决长期困扰教育部门的难题，主动发现一般手段发现不了的问题、解决一般工具解决不了的难题。比如学校的服务能力评价、教师的评价、城乡的师资均衡分析，可以从多个维度上、多个时间周期综合考虑，得到更科学的评价体系。为管理部门提供了更全面的决策依据。通过这些有效的业务价值输出，激发各业务部门对大数据应用的热情，从被动参与到主动加入。随着平台的建设，越来越多的业务部门和人员的加入，使数据的价值不断被发掘，产生了新的业务需求，促进了平台的建设，构成了良性循环。

随着湖北省基础教育辅助决策平台大数据平台的建设进一步完善、提升原有业务的各类系统，补充建设新的业务系统，不断提高教育管理系统化、科学化、精细化、精准化水平，提升湖北省教育治理能力水平，通过教育管理信息化实现教育治理现代化。

责任编辑/鄢志勇