从税收数据看贵州省绿色经济发展

双龙税务局课题组

2021年6月，《2021年国家生态文明试验区（贵州）建设工作要点》印发（以下简称《要点》），对贵州省生态文明建设工作进行部署和安排，着力推进污染防治、生态保护修复、国土空间规划编制和生态文明制度体系建设等。因此，本课题通过税收大数据，测算出贵州省绿色经济发展指数的变化情况，并通过二级指标的变化来分析贵州省绿色经济发展中的优势与存在的问题，进而提出相应的政策建议。

为科学合理、全面客观地评价经济状况是政府制定经济政策、促进社会平稳发展的前提，经济指数作为宏观经济运行的“晴雨表”，是各界了解经济运行情况的重要工具。近年来，税务系统大力推进信息化建设，不断获得并积累了海量的企业经营数据，覆盖企业经济活动的方方面面。尤其是2016年金税三期系统上线以来，随着各类数据系统化和标准化程度越来越高，使用税收数据反映经济运行状况的条件也日趋成熟。在此背景下，选择使用2018年1季度以来我省噪音污染物、固体污染物、水污染物，以及气体污染物的环境保护税的纳税数据来研究了全省绿色经济的发展情况。

通过对税收数据的研究，本课题选取了绿色行业企业数量、绿色行业企业数量占比、绿色行业营业收入、绿色行业營业收入占比、单位污染户营收、单位污染物营收，以及非污染户占比八个指标作为绿色经济发展指数的二级指标。各指标的计算公式，以及数据来源可见表1。

环境保护税纳税申报表中的污染物分为了很多类，如噪音污染、气体污染、水污染，以及固体废物污染，每一种污染物排放的单位均不相同，难以直接相加。因此，本文先对气体污染、水污染，以及固体废物污染的单位排污产量进行无量纲化处理[由于噪音污染无法计算排放量，因此此处没有包含噪音污染。]，之后再对不同污染物的单位排污产量求均值，得到综合污染物排放量。然后再分别用营业收入与GDP与综合污染物排放量的比值去计算单位污染物营收与单位污染物GDP两个指标。

（一）环境保护税税收收入与纳税户数总体保持稳定，我省绿色经济发展越来越好。

上图呈现了贵州省2018年1季度以来绿色经济发展的情况，可以看出，贵州省的绿色经济一直呈现出一个稳步上升的态势。其中，2018年1季度贵州省绿色经济发展指数的取值为65.1，而2021年2季度的取值为91.7，增幅高达40.8%。从近一年的情况来看，贵州省绿色经济发展指数同比增长了7.4%。可以看出，近年来贵州省的绿色经济发展越来越好。

从整体情况来看，贵州省近年来环境保护税的税收收入与纳税户数均基本保持稳定。其中2021年2季度实现环境保护税收入2.17亿元，环境保护税纳税户数8，808户。相对于2018年2季度，环境保护税税收收入仅增长了3.65%，环境保护税纳税户数则下降了1.27%。而与此同时，相对于2018年2季度，贵州省2021年2季度的GDP则增长了28.77%（根据可变价格计算），即贵州省在经济快速增长的同时，基本实现了对污染物排放的有效控制。

（二）气体与水污染物的纳税户数最多

环境保护税纳税数据显示，气体与水污染物的纳税户数最多。以2021年2季度为例，环境保护税纳税户数总计8808户，其中，噪音污染物、固体污染物、气体污染物以及水污染物的纳税户数分别为354户、292户、4，791户，以及3，371户，占总纳税户数的比重分别为4.0%、3.3%、54.4%，以及38.3%。即气体污染物与水污染物的纳税户数合计占到了总纳税户数的92.7%。

值得注意的是，从环境保护税的税收收入情况来看，气体污染物的环保税税收收入占比最高，2021年2季度气体污染物的环保税收入为1.48亿元，占到了全部环境保护税税收收入的68.2%。

（三）环保税的纳税户数占比不断降低

上图呈现了环保税的纳税户数情况，可以看出，贵州省环保税的纳税户数占贵州总企

业数的比重正在不断降低。由2018年1季度的0.145%下降到了2021年2季度的0.113%。这说明贵州省污染企业的比例正在不断降低，反映了贵州省绿色经济的发展情况。

正如上文所述，相对于2018年1季度，贵州省绿色经济发展指数在2021年2季度的增幅高达40.8%。为此，对贵州省绿色经济在此时期能够得以大幅提高的原因进行了一下分析：

上表中的增幅列呈現了相对于2018年1季度，我省2021年2季度绿色经济发展指数各项二级指标的增幅情况。可以看出，绿色经济企业数量占比指数增幅最大，增幅高达66.0%；绿色经济企业数量指数次之，增幅为65.1%；非环保纳税户数占比排在第三位，增幅为50.9%；而单位污染户营收指数与单位污染物营收增幅最小，增幅分别为22.9%与20.5%。

从各二级指标的增长对绿色经济发展指数的贡献率来看，绿色经济企业数量占比与绿色经济企业数量两个二级指标的贡献最大，分别贡献了绿色经济发展指数增幅的18.7%和18.5%，合计贡献高达37.2%；单位污染户营收与单位污染物营收的贡献最小，分别为7.6%与7.1%。

值得关注的是，2021年2季度我省绿色经济发展指数的同比增幅为7.4%，从上表可以看出，八个二级指标周有七个对贵州省绿色经济发展指数起到了促进作用。其中，绿色经济企业数量贡献最大，同比增幅16.2%，贡献率为27.7%；单位污染户营收次之，同比增幅为15.3%，贡献率为23.0%；非环保税纳税户数占比排在第三位，同比增幅12.6%，贡献率为22.4%。而唯一一个对贵州省绿色经济发展指数起到负面作用的二级指标为绿色经济营收占比指数，该指数同比下降了14.8%，对贵州省绿色经济的发展起到了一定的负面作用。

（一）优化产业结构，构建现代化产业体系

产业结构升级，有利于换发出新的经济活力，促进经济的增长，同时有助于生态环境的建设；做好产业升级，调整产业结构，进行产业的融合发展，提升产业的质量，有助于提升城镇化的质量，有利于提高绿色经济的效率，有利于提升当地二者之间的协调发展。我省应当探索更多的新型产业，将其产业进行细化，以其丰富的自然资源，开拓精品产业，提高其产业质量，减少对环境的污染；做好农业发展，大力推进新能源，并且利用其文化旅游名城，大力发展旅游产业，提升当地旅游业质量。

（二）加强生态文明建设进程

新型城镇化发展与绿色经济效率都在遵循可持续的发展理念。俗话说，绿水青山就是金山银山。我省在今后的发展中应当坚持生态优先、保护生态的理念，在城镇化建设以及发展经济的同时，加强城市生态环境的建设，增加城市森林面积。加强城市园林建设，提高城市绿化率。在城镇化是进程中，应该聚焦污染防治领域的建设，深入贯彻节能环保的发展理念，推行绿色生产，对钢铁、煤炭等重污染行业进行技术改造，以减少污染物的排放；还要加强工业中固废物的综合利用，减少资源的浪费，践行绿色经济发展，提高城镇化质量。

（三）增强绿色文明教育

对广大民众进行绿色文明教育，使其树立人与自然和谐发展的绿色文明意识，能够为绿色经济效率的提升提供良好的舆论氛围。可以在全社会各界广泛开展环保活动，比如生态环保主题摄影、书法和国画大赛，生态环境有奖征文，环保志愿服务等，同时积极做好环保新闻宣传工作。通过绿色文明教育活动，形成绿色文明主流价值观，在广大人民群众中培育绿色文化，鼓励绿色消费、绿色出行、绿色居住，形成人人崇尚绿色文明的社会氛围

（四）加强绿色金融建设

提升绿色经济效率应当着力推动绿色金融的发展，不断完善绿色金融的规章制度，打造以市场为导向的合理、科学的绿色金融体系，以期达到资源的充分利用的目的。为绿色信贷业务构建规范的发展平台，促进绿色债券等多种融资工具的发展，构建良好运行的绿色金融市场来满足企业的绿色投资需求，为环境保护、资源节约以及绿色经济发展提供金融资源支持。以绿色金融的建设稳步推进节能减排技术的研发与推广，将清洁的生产技术应用至多个领域。减少对于环境污染型企业的金融支撑力度，推动要素市场的纵向改革，提升资本利用效率，促进经济摆脱粗放型发展，转稳步推进经济集约化发展。

绿色发展是经济高质量发展的主要途径。生态文明建设的推进、绿色发展理念的提出，体现了以习近平同志为总书记的党中央对环境问题的高度重视和深刻认识。过去我国“三高”产业的快速发展，对生态环境造成了严重的破坏。

党的十九大报告指出，要形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，这是在资源和环境的硬约束下，实现经济效益、生态环境、社会效益三者协调发展的重要支撑，也是实现绿色发展的必然要求。

确定绿色经济中的生产活动后，为适应于统计需求，需要用一套通行的行业分类代码表示。本文旨在建立绿色经济行业分类，使用了我国国民经济行业分类代码与相应经济活动对应。但与国民经济行业分类有区别的是，国民经济行业按照相同性质的经济活动来分类，而绿色产业往往并不是由行业决定，各行业绿色发展平均水平也参差不齐，典型的污染和资源消耗较为严重的行业是热力供应行业、纺织业和非金属矿特制品业等。而例如电池行业有些公司生产的是节能环保电池，有些产业生产有污染电池，他们往往被放在一类国民经济行业中，对此类特殊行业，本文根据青岛当地发展相关数据进行了取舍，比如空调制冷行业青岛大多企业选择生产节能环保型的机器，所以我们将其列入绿色环保行业，而将一些绿色占比较少的行业进行来舍弃。因此，我们选取了国民经济行业中的以下分类归属为“绿色行业”：