水利工程监理常见问题及解决方法探讨

吴永海 安徽省水利水电工程建设监理中心

中国的水利工程具有巨大的社会影响力，对中国的发展起着重要的推动作用。但水利工程建设难度大，要保证水利工程的顺利进行，监理是必须的。

一、水利工程的施工特点

水利工程的特点，主要体现在对地基基础、地质条件及施工导流、防洪泄洪等各类水工建筑物等要求严格，危险一旦发生则难以补救，受气候条件影响较大，专业技术要求高。对系统性有较高的要求，与施工环境、工程环境联系密切等。水利工程的施工条件、施工环境越复杂，施工难度就越大，对施工安全、施工工序衔接、施工进度计划安排、施工工艺、施工方法等要求就越高。监理单位必须采用经论证切实可行的专项施工方案、施工措施和施工方法等实施工程作业，这样才能保证工程施工安全、质量和进度达到预期。基于我国水利工程建设监理的现状，随着社会的不断发展，水利工程建设监理也面临着新的挑战。做好水利工程监理工作意义重大。

二、施工监理的要求

首先，他们需要全面了解项目，并准确记录每个设计阶段，以便进行有针对性的检查。必须及时向有关工作人员通报查明的问题，并找到解决办法。第二，将根据具体的执行情况选择适当的监督方法。最后，施工经理的所有工作必须按照相应的工作程序进行，施工监理是整个施工链的核心。在每条线路结束时，在继续施工之前进行现场检查。

三、水利工程监理问题的几点误区

（一）监理工作的重视度与认识误区

长期以来，我国十分重视水利建设的监管。对于以往水利建设监理存在的问题，可以看到水利建设存在的问题越来越明显。在建设监理制度不断完善的同时，水利建设监理也取得了长足的进步和发展。但是，在一定程度上，仍然存在着严重的误区，这就是要使监理工作的管理更加正规化。形式上的监理工作是理论工作的延续，但实际上是以实践为基础的实践性工作。这种误解的形成也说明了目前或总体上对水利建设监理的忽视甚至缺乏认识。因此，在一些企业中，建设监理制度没有得到落实，甚至在相对较小的水利建设项目中，也没有监理资质。这种做法是对工程建设的不负责任。换句话说，是一种忽视监理工作的态度，这与市场经济下的诚信经济是相悖的，其中一些单位认为监理工作没有实际意义的观点也是很有问题的，因为水利工程建设监理工作不是管理者的身份，这就使得监理工作更加负责，对水利工程建设监理所发挥的社会成效与责任有了更高的要求。监理作为工程建设任务的分担者，良好的责任感已经成为监理本身重要标准。

（二）配套制度的不完善性

监督本身的硬性指标必须通过，这也是监督的一项重要措施。长期以来，监管市场需要有一个相对统一的规范。这一标准的建立极其重要，必须得到有效的控制，才能有效地改进监督工作。我国水利部门的年度监管考核对于规范市场上的违规考核标准有一定的好处，但不是很完善。受利益或短期利益的驱使，一些监管单位无法完善甚至有效整合法律法规，导致后期出现许多重要问题，直接导致未能严格遵循后期管理规定。比如质量问题就是生死攸关的事情。这个责任问题不仅是监管工作不严造成的事故，也是实际工程预算中没有明确划分的责任。这个责任归属问题很重要。

（三）周边环境对工程的影响

为了顺利开展水利工程，施工人员需要对工程的周边环境进行充分的勘查，还要考虑到天气因素和地形因素等等，这样才能更好地避免由于对天气或环境了解的不到位，而对施工进程造成影响。自然环境会对施工造成非常大的影响，比如由于风太大很可能会造成一些安全事故，除了偶然的自然环境因素之外，其他环境因素比如土壤条件也会对施工造成巨大的影响，如果土地本身并不适合水利工程的开发，整个工程的效果就会大打折扣，还会引发一些安全事故，对施工人员的安全造成威胁。

（四）施工材料存在问题

许多建筑企业为了追求片面的经济效益，往往会购买一些便宜但不合格的建筑材料，对建筑安全构成严重威胁。由于建筑材料不合格，降低施工质量，特别是投入使用多年后，危险性会大大增加，影响人民生命财产安全，引起群众恐慌。因此，加强对建筑材料的监管，保证材料质量非常重要。

四、水利工程监理问题的针对办法

（一）“三制”监管机制的完善

业务成本的加重直接导致监理工作流动资金的短缺。正是在这种情况下，国家出台了一系列政策来抵制这种情况，但到目前为止，我们发现这种情况并没有得到很好的改善。相反，一些建设单位不遵守规定，降低报酬的情况仍然很多，这就要求我们深入明确权利和责任，实行现代产权制度，这是相当先进的，可以有效改善甚至弥补上述问题。长期以来的问题缺失的直接后果就是不能够很好地将管理问题得到很好的解决。我们必须坚持“三种制度”。水利工程是一项特别复杂的生态工程，它涉及到很多方面，不仅包括监督制度的完善，还包括工程项目法人的必要的联系，这些都是基于法制精神，而不是仅仅依靠人治的习俗。同时，我们应当足够重视的就是必须要加大监管力度，监管力度的加大可以有效减少监理问题的产生。加强监管可以有效减少一些只关心自身利益的企业或法人的行为或做法，是监管市场的重要步骤或环节。

（二）加大企业内部监管办法力度

监督单位的自我监督和监督职能是相互联系、紧密结合的。长期以来，监理单位是专业化、知识化的单位，并不局限于简单的正规管理。必须强化监督工作的自我监督意识，提高自身素质。监管的完善是一种自我约束，是企业的一种自觉。监理招标工作的规范化也是一个相对重要的环节。竞价是双向机制。这种机制的出现更多的是对投标人信誉建立的有效控制，也是基于诚信。长期盲目降价甚至由此导致的监管缺失，会使监管招投标工作不透明或容易腐败。因此，必须加大监管力度。这种监督的出现包括内部和外部两个部分，这是我们应该引起重视的。

（三）充分考虑环境因素的影响

由于自然环境会对施工产生很大的影响，在监理工作中应充分考虑环境因素。在施工过程中，我们应该随时注意环境的变化。如果天气突然变坏，我们应该及时暂停施工活动，以避免安全事故的发生。还要注意充分了解不同环境下应该采取的措施，最大限度的保证施工安全，减少一些不必要的损失。

（四）加强对施工方案和施工原材料的审核

为了给后续的正式施工打下良好的基础，监理人员应特别注意施工方案和原材料的审核，以确保施工设计符合国家相关规定，方案能够顺利实施。此外，为了避免一些不合格的材料进入施工现场，监理人员应充分调查建筑材料的质量，确保达到相关标准后才能投入使用。这样可以避免施工质量的下降和企业为了追求经济效益而采用一些不合格材料所带来的安全隐患的风险。

五、结束语

水利工程的安全和质量与人民的安全息息相关。通过加强施工阶段的监理工作，可以对施工过程的每一步进行妥善安排，确保施工进度严格按计划进行，保证质量和安全。如果监理工作不到位，整个建设项目就容易出现问题。因此，加强水利水电工程施工阶段的监理工作十分重要。