关于河长制工作存在的问题探讨

陈汉彬 广西贵港市覃塘区山北乡水利工作站

我党在十九大会议中明确提出，生态系统保护和青山绿水环境治理策略是近年来需要关注的重点问题，而河长制的提出不仅为环保建设工作的开展提供了重要的基础保障，同时还能对河流健康问题的有效管理。在河长制工作的推行过程中，很多地区都积极开展了河长制工作，并针对当地发展出台了一系列应对方案和工作策略。目前为止，大部分地区的河长制工作都实现了有效推进，但是工作中仍然存在很多不足，比如缺乏对河长制工作的正确宣传和引导，群众参与度较低等等，如果不能及时解决问题，必然会对河长制工作的推进造成负面影响，为此，下文将对河长制工作存在的问题展开进一步论述。

一、河长制工作落实中的主要问题

（一）缺乏完善的考核问责机制

当前，河长制的考核指标主要包含了体制建设、整治工作和整治效果三个方面。指标主要就是围绕水质发展情况进行工作目标制定，但是研究发现，水环境治理工作本身就存在较强的长期性和区域性特点，因此要想在短时间内对水质进行改善必然存在一定困难。同时，水质检测结果存在较强的随机性特点，还很容易受到气候和水文条件的影响[1]。这就意味着考核机制在推进过程中很难达成既定的考核目标，长期在此种状态下基层河长履职工作的积极性也将受到较大限制和影响。在考核环节中，体制建设情况所占据的分数比例加大，但是对于管网建设情况、节水城市发展情况等直接对水环境考核内容产生影响的内容所占分数较少，无法发挥实际优势作用。

（二）缺乏部门联动机制的协调发展

和其他工作相比，治水工作的复杂性和综合性较强。当前污水处理厂建设主管部门为住建单位，而生态环境部门主要是对企业污水处理和城市污水处理进行监管[2]。在某种程度而言，河长制工作的开展关系着众多企业和部门，虽然河长制建设工作的开展是为了解决我国水资源发展问题，但是通过对当前工作发展的研究上看，一些地区仍然没有认识到河长制工作的重要性，由于工作单位存在各自为政的情况，因此很多时候职责难以实现优化划分，严重影响了后续工作的顺利开展。

（三）社会和公众参与度较低

虽然河长制工作的开展可以实现对行政系统内部工作人员的有效调动，但是对于社会和公众等社会力量的调动效果并不乐观。高等院校和研究院等民间组织的研究成果并不能对水环境保护和污染治理等问题起到推进性帮助，但是仍然站在了客观角度上参与到了相关工作中。此外，社会部门的工作中仍然缺乏对水环境宣传工作的关注，此种背景下很难实现对群众社会参与度的提升。比如一些地区政府在对河流水面漂浮物进行清理的过程中投入的资金成本比较低，由于基础设备缺乏健全性，因此仍然会有大量垃圾流入到河流中，长期在此种背景下开展工作水面漂浮物清理工作的开展很难获取良好效果[3]。

二、对河长制进行落实的相关建议

（一）制定科学、健全的考核方案

在对《关于全面推行河长制建议》的研究和分析过程中发现，建议中已经明确提出了工作方向、基本原则和主要任务等等，在对工作任务进行细化的过程中，相关工作人员也要积极进行问题导向的探究，从而针对现有工作问题制定科学的应对方案和工作策略。在这一环节中还要推进定量考核和定性考核工作的有机结合，并且将定量考核作为主要考核方式，实现对过程考核的有效关注。当水质实现改善并满足国家标准后，还需要将考核内容进行调整，只有这样才能为后续水文化建设和节水城市建设工作的全面发展提供重要帮助[4]。

（二）加强对工作内容的统筹协调

为全面发挥河长办的优势作用，将贯彻河长制工作作为基础要求，全面研究当前河长制发展中的问题，就需要构建起满足河长制工作要求的领导班子和工作制度。在该工作团队中要求工作人员严格按照职责进行工作内容的划分，在积极参与到工作的过程中，不断实现信息交流，在有效配合和支持的过程中，进一步发挥河流治理工作的优势作用。此外，还要定期召开工作会议，从而及时对工作发展的实际情况进行通报和研究。

（三）加强对公众、社会组织参与度的提升

在河长制工作推进过程中，相关工作人员和部门也要积极鼓励社会群众参与到河长制工作中，确保河长制工作在具体落实环节中得到更大的进步与发展。在广泛进行工作宣传和引导的过程中，还应该宣传绿色、环保的生活方式，在引导群众降低各种污染源发生的基础上，改善群众的原有问题，避免出现随意向河内扔垃圾的问题[5]。此外，还需要加强对公众监督渠道的优化，组建起满足现代社会发展的监督网络工作体系。在条件允许的情况下还应该聘请环保专业的工作人员进行民间河长职责的担任。这类专业经验丰富的工作人员可以在实际工作中更全面的获取问题根源，在提出针对性帮助和意见的过程中，有效对治理工作的问题进行解决，从而实现工作针对性和质量的全面提升。

三、结束语

综上所述，在目前河长制工作全面推进背景下，其制度优势越来越受到了各方认可，因此在国家认识到生态文明建设的过程中，政府部门也要充分发挥河长制优势，保证河长制工作进入到全新发展阶段。与此同时我们也应该充分认识到现有工作的不足，在正确认识到当前工作问题的同时制定针对性应对方案，只有这样才能将资金的监督使用和生态用水保障等问题的开展过程中，全面提升河长制工作宣传力度的优化，在工作考核体系发展的过程中，进一步优化河长制工作和实施效果。