机关事业单位养老保险的现状和对策建议

宋花丽 汉中市公路局

我国已基本完成多层次、多支柱养老保险体系的搭建任务，建成城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，顺利完成机关事业单位养老保险制度改革，建起企业年金和职业年金制度，启动税收递延型个人商业养老保险试点，基本养老保险已覆盖超过 10亿人。当前我国人口老龄化速度超出预期，给养老保险制度带来的挑战不容小觑，必须早做准备，防患未然。去年中央将“发展多层次、多支柱养老保险体系”写入“十四五”规划建议，今年中央提出“促进社保事业高质量发展可持续发展”的新任务新要求，养老保险制度迈入深化改革新阶段，也迎来脱胎换骨与时俱进的新机遇。

一、机关事业单位养老保险标准化管理的意义

（一）市场经济体制发展的必然要求

改革前的机关事业单位养老保险制度建立在计划经济体制上，然而市场经济体制的建立使它逐渐阻碍我国机关事业单位的改革。其弊端主要体现在退休制度上，一方面机关事业单位离退休人员的离退休费全部由财政或单位负担，另一方面离退休费的计发办法以退休前的“最终工资”为基数，按工龄长短分段计算，无法体现退休者整个职业生涯的贡献。

（二）建立和完善机关事业单位养老保险工作关系到经济的长远发展及社会稳定

从经济发展的角度看，养老保险制度是一项根本性的制度，关系到国民经济的健康发展、市场经济体制的建立和社会稳定。目前，机关事业单位养老金水平要远远高出企业人员养老金水平，影响了社会的稳定和经济的平衡发展，国家为了平衡两者之间的差距，对企业人员养老金标准进行了频繁地调整，但由于机关事业单位养老金的核定制度等原因，造成了这一差距不但没有减少，反而有扩大的趋势。要从根本上解决这一问题，就必须建立和完善机关事业养老保险制度。因此建立和完善机关事业单位社会保险工作，对我国社会保障体系的建立和完善，对促进经济发展和社会进步将发挥重要的作用。

（三）机关事业单位养老保险工作的完善和发展决定着人事制度改革的进程和发展

从人事制度改革的角度看，养老保险制度决定着人事制度改革的发展和进程。人事制度改革不能简单地适应市场经济，而是要建立与市场经济相配套的人事管理体制。随着《公务员法》的颁布实行，事业单位聘任制度改革的推进，社会保险具有了特殊的地位和作用。它既是人事管理体制的一部分，又是其它人事制度改革的前提条件。

二、机关事业单位养老保险内控制度建设的现状分析

（一）养老保险档案管理不到位

在机关事业单位中，养老保险信息中心记录了参保人员的诸多信息，这些信息的正确性与否直接影响着参保人员的自身利益。在工作期间，养老保险信息记载包含了两个环节，分别是手工纸质记载和录入养老保险基层平台计算机系统管理，可是，一旦参保人员的信息没有及时得到更新或者是录入进去，那么参保人员在转出养老保险的过程中可能产生信息原始记载存在差别，当手工纸质记载不完善的时候，还会出现无法精准计算退休待遇等问题。所以，档案管理不到位现象直接影响到了机关事业单位参保人员的日常生活。

（二）内部业务控制体系不完善，规范性有待增强

一般来讲，我国机关事业单位养老保险内部控制人员在办理相关业务的时候，没有依照机关事业单位中的控制要求实施工作，甚至有的会计内部控制岗位未落实岗位轮换工作体系，仅仅设置会计工作岗位，但是不设置审计性工作岗位，权利缺少制约。部分单位中的一项业务整体流程均是由同一项职能部门管理的，如此一来，便加剧了该部门权利的集中性，导致会计权利缺少制约。有的机关事业单位在养老保险管理期间没有进行明确且清楚的分工，业务经办人员和财务会计人员之间权责不清，过于混乱。

（三）内控制度不够完善，执行力度不足，缺乏制约性

当前，在事业单位养老保险机构内，根本没有制定相应的会计内控制度，一般是以临时性的规章条例为主加以管理，内控管理除了不严格之外，也不具备规范性。有的事业单位虽然制定了健全的内部会计控制体系，并且也有着良好的理念，可是在内部制度执行以及监督上还有着诸多的问题。社会监督中尚没有规范性的监督标准，相互沟通信息少之又少，部分单位根本不重视制度的落实，使得制度处于虚设的状态，难以构建良好的内控工作氛围。机关事业单位养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，做好内控管理工作意义重大，关系千万干部职工的切身利益，关系到我国社会保险事业的兴衰成败，只有不断丰富管理模式，深化内控手段，才能建立起科学的内控管理制度，保障我国的机关事业单位养老事业顺利开展。

三、强化机关事业单位养老保险内控管理的相关对策

（一）制定健全的内控管理体系

风险预防是实施内控管理的主要环节，基于此，需要做好风险预防工作，制定健全的内控管理体系，具体对策如下所示。其一，逐一检查业务中存在的风险点，以各个业务环节和岗位工作内容为主，确定存在的风险，制定出完善的内控体系，确保内控管理将全部的风险点覆盖。并且，还需要准确的评估风险，找寻出具体的风险类型，制定出相应的社保风险应急处理计划。其二，健全监督体系，做好事前监督和事中控制工作，构建相互制约和交叉的内控监督体系，以免因为监督权力较为集中而使内控管理失去控制。其三，制定内控管理考核体系，在确定各个岗位内控职责的基础上优化考核评比体系，对于违反内控管理制度和违规操作的现象必须加以严惩。

（二）严格稽核，加大执法力度

当前处理养老保险时，还需要相关的工作人员，对参保单位以及人员的缴费、领取待遇进行深度的规范，起到督促的作用，既能够确保参保人数越来越多，实现参保人数的外延式扩大，同时也能够让养老保险基金形成内涵式的增长。应建立责任追究的长效机制，加强对从事相关工作的工作人员管理，要求工作人员养成严谨、务实的工作作风，切实地根据自身的工作内容，对工作负责。应严格做到内控以及财务业务的对账，在养老保险征缴流程时应要求所有的业务人员按照参保单位生成一系列的征收计划。只有财务人员确认已经收到了养老保险，才能按照实际缴纳的养老保险金额进行入账，通过财务、业务信息数据的对接，分析养老保险在缴纳时其业务财务对账中存在的问题，及时进行电子登记以及各种基金台账生成避免出现空账。而部门与部门之间也应建立部门的联动机制，可以确保其缴纳数额的质量得到提升，做好应收缴纳，降低养老保险出现风险的可能性，特别是针对数据基础的风险进行管理。以往由于数据基础录入、数据的变更造成的工作失误问题非常多，一旦没有按照严格的制度化进行处理，就会导致数据在进行信息保存、信息修改时无法严格按照相关规定进行工作，部分用户的数据会出现丢失或者是被人变更等一系列问题，这些都需要工作人员做好工作的管理。应明确对所有的数据变更，都要进行严格的计算机跟踪记录，包括操作时间、操作人以及初始情况变更后的情况等，这种方式可以保证数据在被篡改之后进行复核，提高数据的可追溯性

（三）明确人员职责

（1）对内部职责进行明确，将岗位责任制度落实到人员身上，实现职权相互分离。构建健全的岗位轮换、强制休假等体系，使用联合检查、独立检查和交叉性检查的方式找寻风险，提前判断和分析内控中的各项问题。严肃惩治发现问题隐瞒不报、失去客观真实性、追究检查人员责任，而整改措施落实不到位的则给予经济上的处罚。（2）将财政和审计部门的职责发挥出来，加强外部监督控制力度。财政以及审计部门均是开展内部控制工作的主要管理机构，本身有义务检查和监督制度的建立以及执行情况。该项部门需要定期对各单位内部控制制度加以检查，定期将内控制度执行情况公布到社会中，自觉接受社会上的监督，采取外部施压的方式来转变单位内部控制制度形同虚设的现象。

（四）完善职业年金制度

职业年金是用人单位在参加基本养老保险的基础上，实施的一项具有强制性质的补充保险，目的是进一步提高退休人员的生活水平。与企业年金直接向各商业保险公司投保不同，职业年金的征收和管理均由各级社保经办机构负责，如何确保职业年金的保值增值成为摆在管理部门的一道难题。与企业年金的自愿性质不同，职业年金具有强制参保性质，这无形中增加了各自收自支事业单位的负担，甚至出现无力缴费而导致欠费的情况，影响退休人员养老金的领取。所以建议职业年金制度应与企业年金制度进行并轨，实行自愿投保，由各商业保险公司具体承办。在养老保险改革制度过渡期的新老办法对比中，不再考虑职业年金的因素。

四、结束语

总之，机关事业单位养老保险制度改革是一项新的工作，充满了问题和困难，因此务必要精心组织，完善制度，确保改革决定的落实到位。为建立完善的社会保障体系、降低老龄化危机和推进机关事业单位人事制度改革奠定基础，实现社会的公平高效及和谐稳定发展。