发展壮大农村集体经济的思考及措施探究

2021-01-16张幸泾阳县农村经济服务站

环球市场 2021年29期

张幸泾阳县农村经济服务站

现阶段农村的环境建设、服务事业等都受到农村集体经济发展的影响，如何在短期内实现农村集体经济日益壮大，是当下各级党组织和村级干部需要考虑和研究的实际问题，需要政策和相关部门更多关注这一实施方案。

一、农村集体经济发展的现状及意义

自改革开放以来，农村的生产力发展和农村整体水平都随着社会经济的提高而不断提升。据有效调查显示，我国现存有五类集体发展经济类型，第一是兴办企业，利用当地优秀的资源和当地地区的优势创建工厂、社会市场、公司等实体运营获取利益。第二种是租赁承包，即是采取公开形式的竞标、租赁承包等接替农村资产，按照相关规定经营本地区的荒山、沟、丘、滩和山上的果园等资源。第三种是入股分红，引导当地村内的集体人员参与经济招商投资项目，获得的资金资产入股分红，以便扩大集体经营的规模。第四种是服务创收，将村内集体的经济作为基础并投入资金建立面向社会的服务形式的集体经济开发项目。第五种是土地流转，鼓励当地的村内居民实施集中居住生存的方式，使得土地流转速度加快，促进村内集体经济的发展。从整体目光来看，农村的集体经济是农村经济的重要组成部分，是发展农村集体经济的先导，也是农村实现脱贫致富的核心基础，这不仅仅与人民群众的自身利益息息相关，也关系到农村实施改革计划，也是当下尽快解决“三农”问题的关键点。长期以来，农村集体经济发展迟缓，跟不上社会经济发展的步伐，严重拖后腿的现象限制着农村经济的整体发展，对此需要人民群众以及政府领导的高度重视，积极采取对应措施，随着我国正在全面建设小康社会的速度提升和社会经济的提升，发展农村集体经济这一措举至关重要[1]。

二、现阶段发展农村集体经济面临的困难和问题

（一）思想认识不高

在当今社会中，有部分村级干部对于发展农村集体经济的认识程度不高，按照自己的思想曲解国家党组织的政策，认为现在发展集体经济太早，而且对于资金和服务投入方面，只依靠着上级政府，没有自身的思想观念，过分强调投入资金、人才建设、技术手段等方面的问题。从农村普通群众的角度分析，一方面觉得发展集体经济是村级干部的事，和自己无关，只要不向自己征集资金就可以。另一方面认为目前实施集体经济政策后，整体农村的资产就会下滑，村干部得到的利益比群众的多得多，以上这些原因都是由于村干部和农民群众的思想观念不统一，思想认识程度不高，严重限制了农村集体经济的发展进度。

（二）经济债务偏高

由于种种因素，很多地区的农村集体经济发展还没有达到预期的标准，其中有一些农村的负债偏高。由于农村的基础设施建设和建筑设施投入过大，很多农村承办的企业也因此而倒闭并长期负债，农村整体的负债率也没有下降，对于农村集体经济的发展产生了不必要的影响，而且很多村干部都因农村负债等因素劳心劳力，很难再将精力集中用于农村集体经济发展。

（三）集体收入来源单一

通过有效的调查结果显示，农村集体经济的收入来源在于村级集体的原有资产和租赁资金。其他层次的经济来源较少。由于一些政策规定的限制、周围环境限制、收入来源少、村级集体经济负担过重等因素的约束，很多农村无法稳定发展农村集体经济。大部分的农村集体收入主要依靠种地耕地、出租租赁山上果园，数量少之又少，压缩了集体经济发展的空间。同时也因为农村集体经济的薄弱现象，造成了集体组织能力下降，农村经济更是得不到良好的发展，导致农业工程的基础设施等建设的资金投入力度不足，影响农村经济的稳定发展[2]。

（四）村干部带动力不高

部分村级领导干部素养缺乏、年龄及文化不达标的现象也影响着农村集体经济的发展。农村集体的村干部文化程度偏低，工作积极性不高，也缺乏引导、激励农村集体经济发展的能力，并且在农村高级阶层中实心实意、踏实肯干的人非常少，当地的农民没有有效的领导组织，导致参与乡村建设和提升农村经济没有很好的积极性和能动性。有部分农村的领导干部贪图利益，随意滥用固定的集体资产，导致集体资金部分损失。除此之外，有一大部分的农村干部对于发展集体经济这一实施方案的重视力度不足，认为只要保证农业生产和农村不出任何问题就可以，严重缺乏集体经济创新的意识，也没有为农村的发展做好长远的打算和准备，找不到合适的发展优势，甚至遇到农村经济发展的好机会时也把握不住。以上这些因素都大大影响着农村集体经济发展。

（五）人才空缺显著

在通过一系列的调查后发现，农村的人才建设问题也在制约着农村集体经济的稳定发展。在当今社会中，很多农村地区的智慧型和技术型人才都选择去外地大城市大企业发展，导致当地农村集体经济发展缺乏人才队伍现象严重。而且绝大部分的村干部组织老龄化，整体素质偏低，思想过于封建保守，没有强烈的市场经济意识，缺乏一定的新颖创新的工作精神，在农村发展的道路上没有相关的思路，管理制度上也有所欠缺，这都直接导致某些农村经济发展无法得到提高，始终处于落后状态。各个农村；领导阶级的农村致富心愿没有充分的激发出来。

三、发展壮大农村集体经济的对策建议

（一）加强组织建设，发挥引领作用

在农村的道路、桥梁等基础组织建设方面，各级政府应加大扶持力度，给予合理的资金投入，面对开展的农村公益事业和服务类事业的相关支出，需要相关的财政、国土部门在法律政策允许的情况下尽量给予帮助。更改传统式的老化村庄管理思想理念，引进更有技术手段的人才当家做主，并激励上任的人才们根据当地的土地情况带领人民群众实现发家致富的伟大理想。从整体目光来看，一个强大发展的中国农村，其背后一定有个强人在管理着农村建设，想要稳定发展农村集体经济，农村的管理者不仅要有异于常人的管理能力还要具备发展企业家的素质观念和能力。现阶段随着社会经济的发展，我国在工业工程、信息工程、电气工程等领域的飞跃提高下，我国的农村经济发展也面临着更市场化、国际化、结构化的严峻挑战，农业发展也到了瓶颈期。因此，农村经济的发展需要拥有凝聚力、领导能力的领头班子[3]。同时，通过当代最受欢迎的网络信息平台，及时提供人民群众最新的信息资源，也可以开展农村各行各业的实用性技术培训，可以在当地农村选举出致富强人作为村内的模范性代表住户，并加以宣传倡导，利用群众身边的致富典范带领其他人发家致富。积极开展组织建设和致富活动，制定出相关的政策，帮助群众解决掉最根本的问题困难。

（二）积极化解财务负债

目前大部分的农村建设的资金来源非常少，所以需要探索积极发展的思想观念，根据现阶段的农村负债情况提供出化解财务问题的有效对策。对于那些贪图利益私吞集体资金的干部要求在一定期限内偿还赔偿，并加以惩罚和扣除资金，在项目资金投入时，需要建立人民代表大会进行审批工作、账目对接、财务透明化的制度。在进行农村建筑建设的过程中，积极主动的争取国家政府给予的各项物资、资金投入。结合当代国情建设水利工业建设项目、种植耕种补助项目以及林业资源等优惠政策，争取拿到国家扶持的补助资金。充分利用常年开展的基层扶持活动，加大活动力度，做好宣传倡导性工作，体现出有效的扶持工作。让人民群众意识到农村集体经济发展的重要性，最大程度上争取到对农村经济有利的条件。认真核对农村的负债情况和资金的真实准确程度，在条件允许的情况下尽快偿还清空，如果实在能力不足以还清所有债务可以建立专项转移的形式争取让当地的政府进行小部分的帮助解决。

（三）制定农村集体经济发展规划

根据当地的发展模式和自身特点选择适合的发展道路，是当下发展壮大农村集体经济的主要途径。各个地区的领导组织要依照本地产业的发展特点、环境条件、民俗文明、生活质量高低等因素，构建出一系列的农村集体经济发展的规划，并参考提升农村经济发展的重难点和政府采取的各种措施，便于为集体经济发展的工作目标提供更有效的保障。各地依据各自的产业优势，加快推动一二三产业融合发展，健全产业链，促进乡村旅游和休闲农业互动发展，推进农村各个领域产业的全面发展。为了巩固拓展农村集体产权改革制度成果，深化农村土地经营权“三权分置”改革。积极引导土地经营权有序流转，推进农业适度规模经营，因地制宜、因村施策，探索“三变+”改革模式，鼓励村集体将闲置的厂房、宅基地、学校等设施通过租赁、承包经营、股份合作等方式进行盘活，引导农民、村集体以土地经营权、资金、技术等多要素入股，增加农民收入。大力培育农业新型经营主体，建立利益联结机制，发展壮大村级集体经济。

（四）加强村干部思想建设

想要发展壮大农村集体经济，就需要建设一个有凝聚力和战斗力的领导阶级。加强农村的领导干部思想建设计划需要立刻执行，争取尽心尽力的做好农村村民的“领头羊”。将村内那些认真负责、严格要求自己、有高度责任心、带领人民群众发家致富的能人们召集到农村的领导阶层。有很多的农村集体经济一直上不去，其主要原因就是农村的党组织缺少能人团队，没有社会的战斗精力，缺乏一颗发展农村经济的心。农村领导班子缺乏责任心和带领能力，集体经济就算有所提高，在不久的将来也会产生下滑现象。因此要对一些工作状态散漫的领导组织进行思想上的教育和行为上的调整，积极选拔村中走在致富的前线上的能人才者作为农村的重要领导人，同时，根据当下我国发展壮大农村集体经济的基本要求，创建考核机制和奖惩制度，将经济的增长和实现目标设为农村的重点关注内容，严格执行考核奖惩模式，对于那些有能力的人才有一定的激发性，鼓励农村干部积极发展自身，努力发展农村事业[4]。

（五）培养引进人才

可以鼓励专业对口的大学生走进农村，利用自己的所学所想，脚踏实地的为农村集体经济发展做出贡献，引进现阶段流行的新技术，促进我国农村经济的发展。同时也可以激励在外地工作的本地大学生回到故乡创业发展，为经济建设的提升储备优秀的人才。大力开展农民工还乡创业、能人返乡创业、退休干部回乡创业“三创行动”，发挥资金、信息、技术优势，破解村级集体经济发展中存在的瓶颈，壮大村级集体经济，促进农民增收。定期开展培训、座谈等活动，培训当地农村干部的文化理论、人员管理、财政经济等知识，依据当地农村发展的水平和物质所需，采取村干部阶段性的专业培训、不同类型的指导工作、财务管理、资金掌管、法律法规等形式，增强农村领导干部的针对性，使其工作能力能够得到广泛人民群众的认可，打造一个积极工作、各尽其职、有激情、有能力的领导团队，提高农村领导干部可以轻松适应现如今社会市场发展的能力。选好配强农村领导班子，注重德才兼备和群众公认的原则，真正把有能力、有本事、会干事、肯干事、能干事的人选进村级班子。必须将农村的领导干部培养成为以人民群众为主、带领能力强的优秀农村干部。对于选举村干部这方面，择优入选，选取遵守法律法规、严格要求自己并跟随党组织走的人；选取作风良好、人格魅力突出、公平公正的人；选取有创新工作意识、恪尽职守的人；选取领导能力强、农村发展目标明确、人格素养良好的人才。