高速公路服务区与地方经济统筹对接发展新理念、新模式

李根 山东高速服务开发集团有限公司

一、高速公路服务区与地方经济统筹对接发展新理念

高速公路服务区与地方经济统筹对接发展理念指的是服务区所有者、经营者要与地方政府部门通盘筹划服务区及其周边区域的发展，探索包括地理、产业布局规划、发展支持政策、发展要素（项目）、管理机制、“互联网+”等几大方面的融合对接。

（一）与所在区域地理相通

在保证高速公路封闭式运营、有效收费的前提下，服务区要有控制的全开或半开后门（即建设开放式或半开放式服务区），与周边区域地理相通，成为周边区域的经济中心，周边区域则成为服务区发展的后方腹地，发展临服务区经济。

（二）与所在区域发展战略与规划统筹对接

服务区所有者要与服务区所在地区政府部门统筹服务区及其周边区域产业、城镇、乡村振兴等重大发展战略、规划的制定，使服务区与区域经济一体化发展。

（三）与所在区域产业发展促进政策对接

服务区所有者、经营者的产业发展投资计划与所在区域的产业发展促进政策要进行对接，双方共同扶持、促进服务区及其周边区域产业项目的发展。

（四）与所在区域发展要素融合

普查服务区所在区域的优势资源，根据地方资源，形成服务区将要发展的特色项目，通过项目凝聚服务区和所在区域的人、财、物等发展要素，实现服务区与地方发展要素的融合使用。

（五）与所在区域“互联网+”项目平台对接

服务区和所在区域还应该将两者的“互联网+”项目平台统筹对接，集约资源，提升效率。

二、高速公路服务区与地方经济统筹对接发展新模式

（一）服务区与地方经济统筹对接发展模式的概念

上文高速公路服务区与地方经济统筹对接发展新理念包含六大方面的核心内容。在这六大方面，服务区和地方政府、企业是对接主体，产业项目是纽带和主要对接内容，互联网是贯通各方的神经系统，共同构成“高速公路服务区+产业项目+地方城市（镇）+互联网（或物联网）”的服务区与地方经济统筹对接发展基本模式，可简称为“服务区产城统筹对接发展模式”或“区—产—城—网统筹对接发展模式”。即，依托服务区、产业（项目）、城市（或小镇、集镇、村镇、小城镇等）三者中任意一方的优势，其他两方主动对接，根据优势要素形成项目，统筹三方规划和“互联网+”项目平台，打通服务区与所在区域安全连通通道，统一管理，共推共享产业政策，实现服务区、产业、城市（村镇或小城镇）、互联网的统筹、联动、融合发展。

（二）服务区与地方经济统筹对接发展模式的对接导向及作用机制

1.服务区中心导向模式及其作用机制

以服务区为中心的对接导向模式是指在服务区产城统筹发展中，服务区是中心，是统筹发展主要驱动力量。这一模式是现有服务区与地方统筹对接发展的主导模式，其优点是，它尊重了服务区的现有布局，缺点是需要说服政府部门调整产业、城镇发展规划。这种模式主要包括“区-＞产-＞城+网”“区-＞城-＞产+网”两种对接过程。

“区-＞产-＞城+网”对接过程的作用机制为：发展较好的优势服务区，具有交通运输、人员、信息等方面的优势，能支持产业发展、聚集产业项目，可在其周边建设产业园区、物流园区、现代农业园区、休闲游乐园区等项目区。产业及各类产业园区的发展，将创造物质财富、形成人口规模、拉动消费，促使城市（城镇或集镇等）的产生和发展，并因生产、生活性活动的需要，“互联网+”项目得以发展并相互融合。根据这一机制，政府部门要主动对接具有优良发展条件的服务区，与其主管或经营单位统筹布局服务区内外产业发展，突出区域特色，规划引领在服务区周边建立城镇并实现“区、产、城”同时上网，相互对接。

2.产业（园区）中心导向模式及其作用机制

以产业（园区）为中心的对接导向模式中，产业（园区）是服务区产城统筹发展的中心和主要驱动力量。这种导向模式的优点是，它尊重了产业（园区）的现有布局，缺点是服务区和城镇的布局可能需要调整，适合新建服务区或迁建服务区在选址的同时考虑对接问题，主要包括“产-＞区-＞城+网”“产-＞城-＞区+网”两种对接过程。

“产-＞区-＞城+网”对接过程的作用机制为：高速公路旁发展较好或将要着力布局发展的产业园区（或产业项目）、物流园区、生态休闲农业园区、大型景区、大型娱乐休闲场所等产业集聚区域，因其创造物质财富、聚集人员、扩大消费，能吸引服务区在其周边建立，服务区的落地又进一步凝聚人气、完善交通运输功能和相关配套设施，促使城镇在周边区域逐步形成以及产、区、城上网对接。根据这一机制，服务区主管部门要主动对接政府部门或园区开发机构，统筹安排服务区在园区附近迁移落地或新建，布局服务区内外产业发展，突出区域和园区特色，规划周边城镇建设以及三方网上对接联通。

三、结语

本文针对我国高速公路服务区封闭式运行的现状，提出并系统阐述了服务区与地方经济统筹对接发展的新理念和新模式，探讨了对接模式实现的可行性，针对可能面临的问题提出了政策性建议。本文提出的理念、模式是发展交通事业、振兴乡村经济，通过交通强大国家的有效方式，如果得以应用，能为服务区转型升级、周边乡村发展、农村脱贫攻坚做出贡献，但还需在具体的发展实践中进行检验。