有关国有企业退休人员社会化管理服务的探讨

2021-01-16陈丽宁中国铁路南宁局集团有限公司

环球市场 2021年26期

陈丽宁中国铁路南宁局集团有限公司

一、国有企业退休人员社会化管理服务工作现状

国有企业退休人员社会化管理是党中央、国务院作出的重大改革部署，是深化国有企业改革、加快剥离国有企业社会职能和解决历史遗留问题工作的重要措施。自2020年将企业退休人员移交社区管理以来，退休人员基本保证原有待遇不变。第七次全国人口普查数据结果显示，2020年人口结构方面，60岁及以上人口占我国总人口达18.70%，65岁及以上人口占我国总人口13.5%，按国际惯例，达14%即是老龄化社会，这标志着我国即将进入老龄化社会，并且预计2030年我国即步入超级老龄化社会。随着我国科技发展及人民生活水平提高，长寿老人也越来越多。日益老龄化的社会人口结构使得国有企业面临着退休人员管理负担重以及经济持续发展的双重压力。一方面，企业和社会要发展经济；而另一方面，规模日益扩大的退休人员群体要企业承担管理服务工作。在企业经济发展与退休人员管理服务问题间矛盾日益突出的情况下，再由企业承担退休管理服务的社会职能显然不利于减轻企业负担、进一步深化国有企业改革。

于是，为了更好地协调企业发展与退休人员养老的关系，也为了更好地促进社会全面发展、维系社会稳定，于2019年出台相关文件，要求在2020年国有企业必须将退休人员移交地方属地管理。移交后企业要继续做好相关服务管理工作。企业退休人员社会化管理服务这一政策的出台，既是为了适应我国社会主义市场经济体制发展的内在要求，又是正视人口老龄化问题的必然选择。

所谓企业退休人员社会化管理服务，指企业职工到退休年龄正式退休之后，其管理服务工作由企业移交给居住所在地的社区或街道负责，简而言之便是从过去的“企业人”转变为“社会人”[1]。企业退休人员移交后，在过渡阶段，依然保留原有管理服务方式：双节（春节、敬老节）走访慰问、生日祝寿、百岁老人每年生日祝寿慰问、临时困难慰问等，适时组织丰富多样的文体娱乐活动。充分发挥老年大学优势，把兴趣学习、文化传播、生活体验等结合起来，使退休人员从中发现生活美好，社会和谐，安心健康养老。该政策实施过程中，虽取得了一些成效，但部分地方政府及社区尚未意识到该政策的现实意义所在，对工作的认识以及所采取的行动都有所滞后，致使政策的实施中仍存在少数移交难的现象。此外，现阶段这一工作推进过程中出现了不少问题，如宣传不到位，未引起社会普遍关注；制度保障不健全等，这直接制约了工作落实的效果。

二、企业退休人员社会化管理服务中存在的问题分析

（一）制度保障不健全

目前，关于社会化管理服务工作的相关管理服务存在着不完善、不协调等问题。由于相关管理制度以及政策法规的不健全，使得我国企业退休人员社会化管理服务工作的开展基础较为薄弱，相关职能未能得以充分发挥。相关政策制度在具体的“落地”过程中未能充分落实，加之相关制度保障体系的缺失，致使社会化管理服务工作的实施效果滞后，最终导致企业退休人员社会化管理服务的实际水平较低。

（二）宣传不到位，未引起社会普遍关注

原有的社会养老保险制度的有关规定下，企业退休人员管理服务仍然存在“思想惯性”及“行为惯性”。要改变这一现实情况，宣传教育便是至关重要的着力点。然而实际情况却是，部分地方政府和企业出台的政策分析等方面的宣传教育尚不到位，未能对宣传形成相当程度的重视，致使社会化管理服务工作的现实意义未能得以形成普遍的认识，更无法谈及普遍的心理认同，如此社会化管理服务政策便难以引起社会对此的普遍关注。

（三）管理服务力量薄弱

企业退休人员社会化管理服务一般来直接经由退休人员经常居住地社区或乡镇街道退管部门进行服务管理的，因此，社区或街道管理服务质量便直接决定了服务水平的高低。然而，据我国有关部门数据资料分析显示，目前我国大部分城市社区或乡镇街道退休服务的有效性低、覆盖面窄，且部分社区或乡镇街道等部门的服务水平远远不能完全满足当前的多样化需求。此外，工作中还存在着不同的协调、管理服务滞后以及执行力欠缺等问题。从总体上看，目前相关服务平台建设仍处于探索阶段，相关服务平台设施建设的基础设施力量以及配套的服务设施质量也比较薄弱，应用空间较少，相关服务基本无法正常开展。

（四）退管经费标准没有随着社会经济的发展而提升

目前，社会化管理服务中还存在着退管经费的标准没有随着社会经济的发展而提升这一问题。一方面，退管经费标准根据不同地区某一时刻的经济发展状况而制定，具有静态的性质；而另一方面，不同地区的经济发展状况又处于不断运动之中，而退管经费标准却没有随之提升，这直接限制了退休人员社会化管理服务向高水平方向的进一步发展[2]。充足经费是做好退管工作的强有力经济保障。

三、推进企业退休人员社会化管理服务的对策

（一）完善制度建设，加强宣传力度

首先，地方政府及相关部门应该构建一个较为完善的针对社会化管理服务工作保障的相关配套制度和政策体系，从法律上以及管理服务两方面助推社会化管理服务工作的“落地”；其次，在我国社会养老保险制度的有关规定下，仍然存在一种“思想惯性”及“行为惯性”。而要实现社会化管理服务政策的顺利实施，首先就要改变这一“棘手的”社会现状。具体而言，地方人民政府以及其他相关主管部门一定要对社会化企业管理教育服务中心的宣传教育工作给予高度重视并不断加强加大宣传教育引导力度，对社会化管理服务这一政策出台的社会背景以及现实意义进行分析、阐释，首先使社会成员从“态度”以及“心理认知”上对该政策形成一种普遍的心理认同，如此才可能提高社会成员进一步的配合工作的可能性以及可行性。

（二）加快社区建设，强化队伍管理及人员培训

上文提到，社区服务的有效覆盖面积以及服务质量和水平等方面仍存在较多问题。因此，要加快社区的服务建设，提升社区服务的质量和水平。具体说来，应该加大对开展社区服务活动资金的投入并不断完善推进相应的社区基础配套设施体系建设。此外，地方政府及社区服务机构应加大对社会化管理服务队伍及相关工作人员的建设和培训力度，定期积极开展专业的培训工作，通过培训工作的开展，使得相关服务人员对自己的职业树立坚定的使命感、认同感以及职业道德感，从心理上、态度上形成一种职业责任感，如此才能既提升管理队伍人员的综合素质，又增强对职业的道德感和敬畏感。此外，相关领导人员应加大对社会化管理组织机构的建设工作的重视程度，通过开展干部党员培训、选拔及管理工作，优选工作能力过硬、生活作风扎实的干部人员负责企业退休人员的社会化管理服务工作的开展。加强离退休管理工作队伍建设，建立培训制度，定期举办离退休管理人员培训班，提高管理人员政策运用、组织协调、调查研究、开拓创新和管理服务等多方面能力，增加服务效益，加强管理队伍思想政治建设和工作作风建设，提高对离退休管理工作重要性认识，增强做好离退休工作的信心[3]。

（三）逐步建立适时增长的退管经费标准机制

实际上，不同地区的经济发展状况和水平是会随着社会的发展而处于不断地运动和变化之中的，原来低经济发展水平地区现在可能已经发展为了中高经济发展水平地区，原先依据经济发展水平状况而制定出的退管经费标准便滞后于当地的现实经济发展水平了。原有的离退经费使用标准过低，与目前经济发展水平不相适应。慰问及文娱活动需要采购物品时，往往受物品价格影响选择物品余地较少。因此，退管经费标准的制定应该将这一实际情况考量在内，逐步建立适时增长的退管经费标准机制。

（四）加强信息系统建设和财务管理

首先，不断加强对退休人员基本信息的动态维护以及相关服务数据库的基础建设。通过社区服务管理机构对社区退休人员相关服务资料进行统一的信息规范化收集管理，形成最终的企业养老保险服务信息系统。此外，将社会化管理服务经费纳入财政预算管理，加强社会化管理服务相关资金流向、开支状况等的财务管理，确保社会化管理服务资金的顺利运转和收支平衡，逐步实现公共服务均等化，实现相关资金利用效果最大化。