“一带一路”视域下绥芬河口岸发展的新机遇

张宇慧

(黑龙江大学 历史文化旅游学院，黑龙江 哈尔滨 150080)

一、“一带一路”倡议解析

(一)“一带一路”倡议

2013年，习近平提出“一带一路”倡议。“一带一路”倡议涵盖区域西自新疆-青海、北至黑吉辽、东沿浙闽粤和南抵桂藏琼共计18个省自治区及直辖市，涵盖范围广。“一带一路”倡议结合区域特点，开创地区新型合作。绥芬河与俄罗斯联邦陆陆相接。随着“一带一路”倡议的实施，结合绥芬河区域特点，黑龙江省推动绥芬河与俄罗斯联邦新型区域合作。在中俄区域合作升级建设中绥芬河迎来了发展新机遇。

(二)“一带一路”与“欧亚经济联盟”实现了战略对接

“一带一路”倡议积极寻求中国与合作相关国利益契合点。俄罗斯联邦总统普京对“一带一路”倡议持肯定态度并认为“一带一路”倡议与“欧亚经济联盟”是相互支持的。“欧亚经济联盟”成立于2015年，由俄罗斯及中亚五国组成。其旨在于促进同盟国内部各生产要素自由流动并推动协调统一。普京总统与托卡耶夫总统都认为“一带一路”倡议与“欧亚经济联盟”对接有利于欧亚地区经济发展。通过中俄哈等国高层会晤，“一带一路”与“欧亚经济联盟”实现了战略对接。

二、“一带一路”背景下绥芬河口岸发展现状

(一)绥芬河口岸对俄贸易发展基本情况

20世纪90年代以来，绥芬河依托于得天独厚的地理位置，受益于国家优惠政策，人民诚信经营使绥芬河焕发生机勃勃。2018年，绥芬河生产总值实现155亿元，同年增长4%；外贸进出口总额实现23亿美元，口岸过货、过客分别实现1 052万吨和111.4万人次[1]。

(二)绥芬河口岸发展优势

1.地处中俄交通枢纽

绥芬河位于黑龙江省东南部，与俄罗斯联邦滨海边疆区毗邻。绥芬河与俄罗斯口岸城市格罗捷科沃相距仅23.7公里，距符拉迪沃斯托克230公里。在黑龙江省对俄的25个口岸中，仅黑河和绥芬河口岸同时具备公路和铁路运输网络。黑河与布拉戈维申斯克市隔江相望，而绥芬河则与俄罗斯陆陆接壤。绥芬河是我国重要陆路口岸，在对俄边境贸易上具有重大战略意义，探究“一带一路”倡议下绥芬河口岸面临的新机遇势在必行。

绥芬河地处“第一欧亚大陆桥” 结点。依托于“第一欧亚大陆桥” 交通线，绥芬河与俄罗斯双向货物运输更加经济、安全，“第一欧亚大陆桥”的建设完成一定程度提升绥芬河铁路、公路过货能力。

2.享受国家优惠政策

自1992年起，绥芬河作为边境开放城市获得项目引进、税务减免及信贷开放等诸多国家对外开放优惠政策。2011年，被确定为黑龙江“省直管”试点市。2013年，绥芬河获批成为首个卢布使用试点市，开设44处人民币与卢布直接兑换银行网点和2家特许机构。在绥芬河，俄罗斯商人和游客可直接使用卢布现钞消费和购物。绥芬河便利灵活的货币使用政策极大地方便了两地居民的旅游与边民贸易往来。现阶段，绥芬河不断完善卢布现钞兑换系统，扩大卢布现钞交易规模，提升边境对俄贸易的便利性。2019年，国务院批复设立6个自贸试验区，绥芬河片区被列入黑龙江自贸区中，绥芬河再添利好政策。

3.产业结构互补优势

目前，绥芬河三大产业结构比例为0.8 : 11.2 : 88.0，其对应GDP增长的贡献率分别为2.4%、6.8%、90.8%，结构趋向平衡与合理。绥芬河第三产业，尤其社会服务行业具备较好发展优势。俄罗斯越来越重视同亚洲的外贸与经济合作。俄罗斯不断调整产业经济发展，但经济发展不平衡情况仍然存在。中俄两国具备经济要素互补性，两国积极发展边境地区以及区域经济合作。绥芬河区域结构与俄罗斯远东地区经济和产业发展形成一定程度上的互补。

绥芬河充分利用产业结构互补优势大力发展对俄贸易。从最初简单的易货贸易到强调科学技术合作的贸易。绥芬河人民以诚信为本，运用长期稳健与快速时效相结合的合作与贸易活动，建立对俄贸易伙伴桥梁，稳定贸易往来可持续发展。绥芬河形成了多领域良好互动的民间贸易市场和中俄贸易发展平台。

4.旅游资源丰富

绥芬河旅游资源优势明显。环境好、空气质量好、交通便利、靠近中俄边界线，城市具有异域风情同时也具有爱国主义红色色彩、游览价格低廉、政策优势(国家对赴绥芬河旅游俄罗斯公民政策优惠，由原来跨境“一日游”到现在俄罗斯公民可以免费游览绥芬河15天)。

主要历史景观和自然景观有：

(1)友谊和平使者纪念碑：这个纪念碑是为纪念噶里娅所建。噶里娅，中国与俄罗斯混血儿，中国名张噶丽，1945年她主动与日本法西斯谈判，惨遭杀害。绥芬河人民自发为其建立纪念碑，她是绥芬河人民心目中友谊和平的天使，这个纪念碑被俄罗斯总统普京亲笔题词、感谢。

(2)国门：绥芬河边境线长27.5公里，恢弘大气的国门屹立在口岸，扬我国威，霸气的国门也不失为特色风景线。

(3)人头楼：其是具有俄罗斯风情的典型欧式建筑，人头楼是第一次世界大战爆发第一年建立的，因建筑外檐下雕有“人头面孔”浮雕而得名，据考证人头楼原为俄罗斯茶叶商契斯恰科夫的一处茶叶店。

(4)大白楼：1903年建立的大白楼为中东铁路附属建筑。

(5)绥芬河旧火车站：绥芬河可以说是“火车拉来的城市”，中东铁路建立，绥芬河由此逐渐发展起来，绥芬河旧火车站见证了绥芬河发展历程。

(6)绥芬河森林公园：绥芬河位于长白山东段，是一座山城，森林资源丰富，茂密的森林与欧式建筑相互映衬。绥芬河属于温带大陆性气候，冬季绥芬河十分寒冷，且降雪量很大，年平均降雪量43天，大雪常常将森林覆盖，森林公园可以说是许多滑雪爱好者的天堂。

(三)绥芬河口岸对俄贸易面临问题

1.对俄贸易从业人员专业素质有待提升

对俄贸易从业人员俄语大多带有浓厚口音，俄语口语表达生硬，且不符合语法规范。在绥芬河有许多短期语言培训班，但很多培训机构本身不具备办学资格，培训教师不具备一定教学水平。较为规范语言培训机构有：新东方俄语翻译学校、绥芬河职教中心、绥芬河曙光俄语学校等。其面对市场需求对行业从业人员进行短期培训，提高从业人员基本口语能力。其办学讲究速成，旨在促使被培训人员更好就业，而不能对从业人员进行系统俄语语言教学。

2.基础设施建设不完备

地处祖国边陲的绥芬河，区域开发力度不足，城市建设资金不足，基础设施建设不完备制约旅游行业发展，而基础设施建设需要大量资金投入，且收益见效慢，主要依靠国家资金投入。

3.绥芬河生产产品科技含量低，产品生产链短

以木材进口加工业为例，木材进口加工贸易主要是原木进口和木材初加工，木材很少进行深加工。体现绥芬河发展较为完备产业的产品加工科技含量低，产品生产链短，因此没有较大盈利空间。对俄贸易存在继续延用三来一补落后企业生产模式、过度依赖外国资本和需求问题。

三、绥芬河存在的新机遇

(一)发展新措施

“一带一路”倡议下，百年口岸绥芬河备受全国瞩目，黑龙江省政府与地方政府出台一系列举措。

1.黑龙江省政府新举措

黑龙江省人民政府大力推进黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区进一步建设。《关于黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区的请示》是国家发展改革委2016年提出的。批复强调试验区重要的地理位置，是对俄开放门窗，处于东北亚战略圈。2018年，黑龙江省人民政府主要通过建设服务型政府、部分省级权力下放到市、支持绥芬河体制改革、加强海陆空交通基础设施建设四方面进一步建设试区。交通运力不足是中俄贸易发展瓶颈，海陆空交通基础设施的建设将有利于中俄边境贸易的进一步发展。2020年10月27日，黑龙江自贸试验区绥芬河片区中俄商事调解中心正式揭牌。其通过妥善处理商事问题，从而促进中俄贸易有序发展。黑龙江自贸试验区绥芬河片区的成立，体现了绥芬河自贸区优化法治营商环境的决心。

2.绥芬河地方政府举措

绥芬河地方政府对外贸企业采取许多优惠政策。具体有：吨位补贴(绥芬河对符合标准的企业，每万吨给予2万元补贴)；资源回运运保费(对在俄罗斯进行资源开发的企业，其合作产品运回国内，对运保费予以补助)；转移支持扶持政策(对属于扶持范围内的企业利用转移支付资金进行项目扶持以及贸易额和税收扶持)。到位的税收制度有利于扩大双边贸易往来。

(二)绥芬河发展新方向

1.进口、加工俄罗斯鲜奶

随着绥芬河交通基础设施的完备，绥芬河与俄罗斯运输效率提高，仅仅2—3小时的通关速度，俄罗斯牛奶便可运入绥芬河。俄罗斯高品质且新鲜的牛奶渐渐出现在国人的餐桌上。扩大俄罗斯牛奶进口量，进一步在绥芬河投资建厂，将鲜牛奶制成酸奶、酸奶块、奶条、奶酪等奶制品，在各大超市销售。

2.进口天然气

俄罗斯联邦幅员辽阔，其拥有丰富自然资源。石油、天然气、钻石、金、银、等矿产资源储量丰富。天然气在我国能源消耗上占据重要地位，其关系我国经济建设。天然气属于化学易燃易爆物品，其在运输过程中要求较高，容易引发事故。随着科技发展、绥芬河交通基础设施完备，近年来可以利用专用船舶和车辆运输俄罗斯液压天然气到达绥芬河。绥芬河能源产业可进一步建设发展。

3.发展人工智能技术

人工智能是一门新的技术科学。主要是研究开发人的智能的理论、方法、技术及应用系统[2]。2017年我国国务院印发并实施《新一代人工智能发展规划》，以抢占人工智能发展的重大机遇。2017年，俄罗斯联邦总统普京表示人工智能是“人类未来”。拟至2020年投入280亿卢布。中俄两国领导人十分重视人工智能技术。人工智能技术是绥芬河发展的新方向。

四、绥芬河发展新建议

(一)发展新构思

1.利用便利交通条件，开发跨境旅游路线

绥芬河入境免签，俄游客能够快速入境。绥芬河可依靠“第一欧亚大陆桥”开发新的旅游路线，如“符拉迪沃斯托克—绥芬河—哈尔滨”等特色游玩路线，吸引中外游客跨境旅游。

建议主要推行两种风格景区参观：第一种，爱国主义教育红色景区游览。第二种，俄罗斯异域风情景区游览。爱国主义教育红色景区，可游览参观“友谊和平使者纪念碑”，国门等景观。俄罗斯风情特色风景区可参观人头楼、大白楼、俄国领事馆、尼古拉东正教堂、绥芬河旧火车站等历史景观以及绥芬河森林公园等自然景观。

2.通过海陆空联运，逐步完善物流体系

“一带一路”倡议下，绥芬河交通基础设施逐渐完备，绥芬河立体化海陆空运输格局已初步形成。但是，绥芬河物流体系尚处于起步阶段。目前，中国国内综合保税区实行建立虚拟海港、航空港，降低企业通关成本，实现较快的通关速度。绥芬河综合保税区可效仿建立虚拟海港、航空港，通过海陆空联运完善物流体系。

3.吸附广大腹地人才，为绥注入新鲜血液

通过提高人才薪资待遇，扩展发展空间，加大福利等方式进行重点吸纳。重点吸附哈尔滨等省会城市人才，通过人才前往绥芬河就业，为绥芬河注入活力，促进绥芬河经济发展，缩小与其他区域之间差距。

(二)绥芬河发展新预测

1.区域合作领域扩充

“单打独斗”是行不通的，唯有通力合作，才能释放强大动力。绥芬河口岸城市地处于黑龙江省边境贸易区，绥芬河的发展很大程度上会依靠哈尔滨、齐齐哈尔等黑龙江省经济较为发达地区，口岸城市绥芬河的发展也会带动哈尔滨、齐齐哈尔等广大腹地发展。与绥芬河区域合作将是哈尔滨、齐齐哈尔等城市新的经济增长点。

现阶段区域合作领域已向农业、电子商务、劳务输出等方面扩展。随着科技发展，区域合作领域未来有望扩展至人工智能、人才引进方面。边境贸易区是黑龙江省发展上的长足优势，发展边境贸易区对黑龙江省整体发展具有带动作用。口岸城市绥芬河是我国对俄的门窗，门窗城市的发展与振兴东北战略相呼应，黑龙江省巨龙腾空而起指日可待。

2.2021年贸易额预测与近十年发展预测

2019年，绥芬河仅中国自由贸易区绥芬河片区外贸进出口总额便完成160.5亿元人民币，同比增长11.1%。预计明年贸易总额实现180亿元人民币重大飞跃进步。

近10年来，绥芬河累计实现对外贸易额560亿美元。随着绥芬河过货能力提升、俄货市场发展、跨境企业融资难问题不断解决，未来十年绥芬河累计对外贸易额有望突破620亿美元。

五、结语

“一带一路”倡议下，绥芬河口岸交通更加便利，与国内经济腹地以及俄罗斯乃至世界各地联系加强。绥芬河对俄边境贸易在“走出去”“引进来”相结合全方面对外开放战略下得以繁荣发展，对俄边境贸易适应两国国内形势变化与全球化发展进程，推动两国经济增长，实现经济共赢。本文探索“一带一路”下绥芬河发展的新机遇，得到以下结论：

(1)绥芬河口岸发展具有地处于中俄交通枢纽、享受国家优惠政策、与俄罗斯存在经济结构互补、旅游资源丰富的优势。

(2)认清绥芬河对俄贸易发展现状，存在问题。针对存在问题，利用政府发展新措施，提出开发跨境旅游路线、海陆空联运、吸附广大腹地地区人才发展建议。