庄河市小型水库物业化管护模式浅析

单良玉

(庄河市水务事务服务中心，辽宁 庄河 116400)

小型水库是拦洪蓄水和调节水流的重要水工建筑物，具有防洪、蓄水灌溉、供水和养鱼等综合作用，同时具有数量多、分布广、汇流时间短和调蓄作用小等特点。在小型水库的日常运行中，管理机构不完善、人员不足、技术力量薄弱和管理不规范等问题普遍存在，严重影响了水库的安全运行和效益发挥。鉴于此，加快小型水库管护模式改革和研究，对全面加强水库运行管理、切实提升水库管理水平、确保水库安全运行和效益充分发挥具有十分重要的现实意义。

1 小型水库管护现状

庄河市现有小型水库34座，分布在庄河行政区域内14个乡镇、街道，其中小一型水库19座，总库容5497.66万m3；小二型水库15座，总库容364.77万m3。小型水库均建成于20世纪60年代左右，限于当时的经济技术条件，水库建设先天不足，质量存在严重缺陷。近些年，随着水库除险加固、维修加固以及维修养护工程的大力实施，所有小型水库均能安全运行。

小型水库日常管理由属地乡镇管理。2014年开展基层服务体系建设以来，通过公开选聘每座小型水库配备1名库管员，配合属地乡镇政府对水库进行日常巡查、管理和报汛等。年终，县级水行政主管部门联合属地乡镇政府对库管员工作进行绩效考核，根据考核得分按等级发放工资且作为下一年度是否续聘的重要依据。自聘用库管员以来，因绩效考核得当，大部分库管员在水库日常管护中都能认真履职，很大程度上减轻了属地乡镇及县级水行政主管部门的工作压力。

2 小型水库管护存在的问题

2.1 专业技术力量薄弱

小型水库日常管理为属地乡镇管理，每个乡镇具体负责管理的部门为水利站，水利站人员多则3～4人，少则1～2人，且工作人员大部分为非水利专业。库管员工资不高，每月工资1千余元，虽然是公开选聘，因为农村的大部分青年人都进城工作，留守的少数年轻人大都忙于个人事业，不愿意从事此项工资较低的工作，选聘的库管员大都年龄偏大、学历较低。以上两方面原因导致小型水库日常管理专业技术力量薄弱。

2.2 管理水平参差不齐

水利站人员工作任务繁重，属地乡镇的所有水利工程建设都要参与管理，经常顾此失彼，汛期以外水库日常主要依靠库管员进行管理。库管员因为个人业务素质水平不同，有的能较好胜任此项工作，将水库管理得井井有条；有的虽然工作较为认真，但工作主动性不强，一般都是安排做什么才做什么，尤其是涉及水库报汛等具有一定技术含量的工作，做起来较为吃力，出错也常常发生。可以说，各个水库的管理水平参差不齐。

2.3 工程维修手续繁琐

现阶段水库工程维修手续为库管员在汛后的日常巡查、检查中，发现工程破损的地方拍照并且记录，同时上报属地乡镇政府，属地乡镇政府再上报县级水利主管部门，由县级水利主管部门统一汇总后委托勘察设计单位进行设计，最后将设计方案上报上级水行政主管部门或发改部门立项争取资金，待下一年汛前实施。这一整套手续繁琐且耽误时间，有些破损部位本来简单维修一下即可，但因为手续过程漫长，导致有些破损部位的破坏程度在运行中逐渐加重，个别的甚至有“堤溃蚁穴”之势。工程维修即时性不强，不利于水库安全运行。

3 小型水库管护解决措施

3.1 创新机制，加快小型水库管理体制改革

根据《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》、《关于创新小型水库管护机制的意见》、《关于开展深化小型水库管理体制改革示范县创建的通知》以及省、市有关文件精神，小型水利工程管理体制改革一直在进行。庄河市做为小型水库管理体制改革的试点县，小型水库管理体制改革更是加快推进。

为全面贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”改革发展总基调，庄河市以“政府主导、多方参与、权责明确、专业规范、安全高效”为原则，以实现社会化管护，基本扭转小型水库管理机构不完善、人员不足、技术力量薄弱和管理不规范等问题为目标，经过认真调研、征求相关部门意见并结合地区实际，决定开展小型水库物业化管护模式改革。

3.2 多措并举，力推小型水库物业化管护模式

一是明确改革方式。通过公开招标(采购)方式，购买小型水库安全运行管理责任主体，即购买34座小型水库管护服务企业1家。

二是规范服务企业资质及要求。管护服务期内，服务单位须在庄河市行政区域内设立管护服务项目部，有固定的办公场所，面积不少于200m2；管护服务项目部需至少配备与从事管护服务相适应且具有水利专业副高级及以上职称的项目负责人1名，具有水利专业中级或中级以上职称的技术负责人4名，年龄18周岁以上、55周岁以下且能熟练使用智能手机的日常巡查管理责任人34名；配备能满足小型水库社会服务管理所需要的办公及管护仪器设备。

三是明确服务内容。服务单位负责巡视检查、日常养护(保养和防护，处理局部、表面、轻微的缺陷)、安全监测、防汛报讯、运行操作等技术性工作；保洁、清障、保安等劳务性工作；对局部损坏必要的简单维修(不需要通过大修便可恢复工程和设备功能或单项工程造价小于10万元)、资料整编、信息化管理等其他工作。服务单位对水库出现的问题应及时记录并上报水库管理单位，同时接受水库管理单位及各级水行政主管部门的相关考核。

四是明确管护主体及职责。小型水库实行社会化管理服务后，其工程的所有权、工程安全管理责任主体不变，乡镇政府、街道办事处对辖区内小型水库安全运行负总责，继续承担管理责任人职责。县级水行政主管部门应加强服务活动监督检查和业务指导，制定小型水库管护服务标准、社会化管理考核办法，测算服务管护费用，起草小型水库社会化管护协议范本，组织定期监督检查和年度考核，组织水库管护人员专业知识培训。水库管理单位与服务单位签订管护服务合同，负责社会化管理组织实施工作，对所属小型水库工程的管理进行检查、督促、指导和协调，组织服务单位参加水库调度运用方案、安全管理(防汛)应急预案演练(推演)及业务培训，组织日常检查和年度考核。服务单位根据有关规定和购买服务合同约定的服务内容，履行相关职责，建立管护制度，承担小型水库防汛技术责任人和巡查责任人的职责，协助做好安全管理有关工作；开展大坝巡视检查和安全监测，发现工程异常、险情和违章行为，及时报告并采取应急处置措施；做好大坝日常养护和安全防护；按照调度指令和规程运行操作，并做好记录；坚持防汛值班值守，按时报送水雨情信息；参加水库调度运用方案、安全管理(防汛)应急预案演练(推演)及业务培训；建立工程技术档案，做好档案资料整编、存档、移交等工作；开展服务工作自检自评。

3.3 加强监管，确保小型水库物业化管护行稳致远

一是加强组织领导。政府成立由分管领导任组长，水务、财政、自然资源、司法等部门和相关乡镇(街道)为成员的庄河市小型水库管护改革工作领导小组，领导全市小型水库社会化管护改革工作。领导小组办公室设在庄河市水务局，具体负责管护改革工作的协调指导和监督管理，组织各乡镇政府、街道办事处开展管护服务考核。各乡(镇)、街道是小型水库社会化管护工作的实施主体，按相关要求组织落实，并对服务企业进行日常监督、指导、考核工作。

二是坚持市场导向。坚持“公开、公平、公正”的原则，将服务质量作为服务单位的主要考核标准，完善市场竞争机制，防止恶意低价竞争，及时纠正服务活动中的不规范行为，加强服务单位的信用评价管理，对不履行管护服务职责或履职不到位的服务单位，纳入不良信用记录，禁止参与我市水利工程管护服务，造成严重后果的，依法追究相关法律责任。

三是落实经费保障。根据《关于推行小型水库社会化管护机制的指导意见》，小型水库管护服务经费主要来源为大连市财政补助和县级财政配套。每座小一型水库每年市级补助5万元，每座小二型水库每年市级补助4万元，其余不足部分由县级财政配套，暂定标准为每座小型水库每年补助0.5万元。每年初市、县下达预算指标，确保管护经费落实到位。

四是规范合同管理。合同应明确服务内容与要求、服务期限、服务费用与支付方式、服务考核办法与奖罚措施等内容。购买服务期限不应低于一年，避免在汛期变更服务单位。服务单位应严格按合同约定和有关规定开展服务活动，严禁将服务内容转包、分包。

五是强化履约监督。严格督促服务单位高效履约，强化对日常作业的监督检查，不断梳理完善合同条款约定内容，根据小型水库管理考核办法，加强小型水库管护服务企业的考核管理。根据考核结果和合同约定实施奖罚。对考核优良的服务单位给予奖励；对考核不合格的服务单位应责令整改，整改不到位的应及时终止履行合同。

4 结语

庄河市作为小型水库管理体制改革的试点单位，富有创造性地推出了小型水库物业化管护模式，管理机构不完善、人员不足、技术力量薄弱和管理不规范等问题基本扭转，水库工程局部损毁后不能及时维修的问题得以解决，管护经费的投入与原来相比有所降低，是一种非常值得借鉴和推广的管理模式。随着该模式的不断推进，要发挥其优势，也要改进其不足，逐步优化管理方案，完善奖惩机制，使之成为提升水库管理水平、发挥水库经济效益和确保水库安全运行的新时代科学可行的管理模式。