新时代基层党组织政治功能的提升探析

刘春玲 郭昊昕

(哈尔滨师范大学，黑龙江 哈尔滨 150025)

党的十九届四中全会提出，“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，这既是事关党领导国家事业发展、推动人民生活幸福的执政能力体现，又是推进社会主义现代化国家建设重要目标实现的关键环节，其中党的基层组织在这一过程中具有至关重要的地位。正如党的十九大报告提出：“加强基层组织建设……要以提升组织力为重点，突出政治功能。”[1]必须明确新时代提升基层党组织政治功能的时代要求，认识新时代基层党组织政治功能提升的制约因素，从而探索出新时代基层党组织政治功能提升的实践路径。

一、提升基层党组织政治功能的时代要求

新时代的基层党组织政治功能主要是指通过政治宣教能够对社会基层进行有效地宣传、教育、动员，实现对社会基层的政治领导和思想引领。党的十九届四中全会提出健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，这对基层党组织的政治建设提出了新的时代要求，即提升新时代基层党组织的政治功能，不仅是构建共建共治共享的基层治理格局的时代要求，更是从严治党向基层延伸的必然要求。

(一)构建基层治理格局的必然要求

社会结构的分化、社会阶层的不断出现要求基层党组织不断增强凝聚力、领导力，构建以党组织为核心的组织网络体系。新时代加强基层党组织政治建设是应对基层党组织面临环境变化的必然要求。第一，城市组织变化。由于经济体制改革，部分原有单位组织解体，社会组织的扁平化趋势使得基层党组织失去了原先由行政权力纵向管理的天然优势，基层党组织依据政治权力建立起的权威有所弱化，企业内部的党组织影响也需要进一步强化。第二，农村基层变化。传统的乡土社会是依靠熟人和差序格局进行构建和治理的，市场经济的冲击使得现代制度取代传统的乡约村规，带来了人们观念的变化，未来农村基层党组织要以践行群众路线为依托，强化情感治理和制度建设成为农村基层党组织的建设重点。第三，社会整体观念变化。市场经济的负面因素对人们的传统观念有所冲击，由利益主体的分化导致多元文化的涌入，新的社会阶层接连出现，党组织对基层社会的影响力、动员力需要新的途径来进行强化。因此，新时代提出基层党组织突出政治功能要构建共建共治共享的基层治理格局，重点加强基层党组织在非组织中的核心领导地位，凝聚基层社会各阶层群众，进一步树立党在基层社会的政治权威，实现党对社会的动员能力，巩固主流意识形态的地位，增强人民群众对党组织的认同，形成以党的领导为核心、社会民众广泛参与的和谐基层治理局面。

(二)实现全面从严治党的题中之义

全面从严治党不仅仅指党的各方面治理，更是全层次的治理。习近平总书记指出：“从政治上建设党是我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利的重要保证。”[2]提升基层党组织的政治功能是全面从严治党的内在要求，是向基层延伸的必然要求。第一，从严治党要求在党的各个层级组织内坚决贯彻实行，基层党组织作为党联系群众、服务社会的触角，是从严治党的重点。基层党组织的政治功能提升首要体现在对上级组织指令的贯彻执行上，基层党组织要自觉做到“两个维护”，维护党中央的政治权威。第二，体现在基层党组织对基层政权的领导上。基层党组织在基层治理上的权力是通过对政权的领导来体现的，基层党组织除了充分发挥监督权以外，还要积极进行组织建设，为基层政权挑选优秀合格的干部，通过贯彻国家的大政方针政策实现对基层政权的领导。第三，基层党组织的思想统一机制。基层党组织要始终贯彻和加强马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强理论学习和政治纪律的规范，促进党内思想的统一，抵制错误思潮的影响。通过从严治党向基层的延伸，将管党治党贯穿于党组织的各项建设中，规范好基层党组织的权力运行，树立基层党组织的良好形象，使基层党组织成为党和政府联系群众、服务社会的重要机构。

二、新时代基层党组织政治功能提升的制约因素

基层党组织的政治功能不是党在政治领域职责的单一体现，而是植根经济领域的组织生产、社会领域的治理能力及政策制度的宣教水平中，因此，审视新时代基层党组织政治功能发挥的制约因素，就绝不能仅从政治领域着手，而应从资源掌控力、反腐斗争和体制机制三重维度去把脉寻因，从而为基层党组织政治功能的提升提供基础。

(一)资源掌控力弱化导致个人对基层党组织依附关系减弱

随着乡村振兴战略的深入推进和生产力的大幅提升，“新四化”快速发展，农村生产方式发生大调整大变化，以土地入股、租赁、流转为主要资源集合方式的合作社，农民依靠电商、直播等方式开启自主生产销售渠道，成为诸多农村生产关系的主要形态，使得作为村一级的党组织原有的组织生产功能被削弱。加之“依赖地方党委的组织和权威资源的政治功能主导型基层党组织，社会管理功能面临两个过程的双重挤压，即上级支撑资源在传导过程中的散失和转移，以及在由管理向治理转型过程中多元主体的功能竞争和分享”[3]，使得基层中的个体对基层党组织的依附关系有所减弱。

(二)个别基层干部腐败现象影响党在群众中的光辉形象

新时代，党对基层腐败现象的监督和惩治取得了巨大成效。但个别基层干部的腐败现象损害了党在群众中的光辉形象，成为基层党组织政治功能提升的制约因素之一。正如习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上指出：“必须清醒看到，腐败这个党执政的最大风险仍然存在，存量还未清底，增量仍有发生。政治问题和经济问题交织，威胁党和国家政治安全。传统腐败和新型腐败交织，贪腐行为更加隐蔽复杂。”[4]领导干部、党员干部要带头廉洁治家，杜绝腐败现象，切实解决人民群众“急难愁盼”问题与需求，下大力气进行整治人民群众身边的腐败和作风问题，让民众体会和感受到党和国家公平正义，维护光辉形象。

(三)基层党组织的评价考核机制有待进一步完善

在基层党组织中，存在党组织管理党员的方式和手段单一，流动党员管理机制、党员退出机制还不健全等问题，这既有原有体制遗留方面原因，也有新时代党员流动性大和考核难度提高等客观情况。这反映出基层党组织的监督考核机制有待进一步健全和完善。在个别基层党组织中，对于组织内部党员的监督停留于事后纠正和处分层面，尚未形成党内政治约束的健全制度机制，错误预防机制和初期纠错机制尚待健全，这是基层党组织自身制度机制建设的重点所在。

三、新时代基层党组织政治功能提升的实践路径

面对新时代出现的新情况和新要求，基层党组织的政治功能提升愈加重要，这就要求我党要高度重视基层党组织的建设，不断推进党组织建设的创新路径，以切实有效提升基层党组织的政治功能。概括地讲，需要加快推进规范有效运行的制度建设，加强社会主义主流意识形态的价值引领，打造作风优良素质过硬的人才队伍。

(一)制度建设：推进规范有效运行的制度体系

纵观中国共产党的历史，组织具有规范性、整合性和有效性，从而实现高超的组织力，是我党得以生存、发展并且长期执政的关键所在。进入新时代以来，我党不断推进全面深化改革，不断推进党要管党、全面从严治党，不断加强党的制度体制机制建设，以增强基层党组织的凝聚力和战斗力。党的十九届四中全会指出，“各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度”[5]。

1.完善选举制度

2020年7月，中共中央通过并印发《中国共产党基层组织选举工作条例》，着力解决基层党组织在选举中存在的问题，保证党组织在选举过程中的公平性、规范性以及有效性，目的是能够选拔德才兼备、真正反映民意的优秀党员，不断充实完善党的基层组织队伍，这是实现基层党组织制度建设的重要一步。

2.创新基层党组织运行管理机制

机制创新要着眼于组织运行与党员管理，前者要理顺基层党组织内部关系以及与上级党组织的关系，完善机构形式，后者主要指党员的具体管理问题，要严格按照党规党章来执行，强化党内纪律和问责制度，加强对党员及干部的监督，不断强化政治意识和纪律意识。同时还要加强对流动党员、“两新”组织的党员管理[6]，不断研究新情况，解决新问题，不断创新基层党员管理机制。

3.健全考核评价机制

要积极探索符合社会基层特点的党组织考核评价机制，不能单纯以发展党员数量、文件汇总质量等形式主义来衡量一个基层党组织的成效，要树立“以人民为中心”的考核理念，把人民群众答应不答应、高兴不高兴作为指标，将党组织所在社区或村庄居民的满意度作为重要衡量标准，着重突出基层党组织服务人民的政治功能。

(二)价值引领：增强社会主义意识形态的凝聚力引领力

改革开放四十多年以来，一些非主流意识形态，如消费主义、娱乐至上、历史虚无主义等观念和思潮涌入并残留于人们的日常生活中，不利于社会的和谐稳定及基层党组织的建设和发展，因此，必须坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强社会主义意识形态在社会生活中的价值引领作用。

第一，创新社会主义意识形态宣传的内容形式。在进行社会主义意识形态宣传时，要尽量避免运用“纯而又纯”的经典理论，摒弃晦涩难懂的学术语言，要将党的理论和主张以人民群众喜闻乐见的内容和方式呈现出来，贴近底层民众的日常生活和具体生产，例如，将社会主义核心价值观的每个价值理念，尤其是个人层次的“爱国、敬业、诚信、友善”演绎成一个个具体生动的故事讲授给老百姓，讲好日常生活中的故事；第二，对非主流意识形态进行甄别、区别对待。对待非主流意识形态首先要进行区分，将别有用心攻击党和政府的思潮，如恶意丑化党和领导人的历史虚无主义，和由于认知局限导致的人民内部认识问题，如消费主义、娱乐至上等思想观念区别开来，对于前者要进行严厉批判，指出其认知的错误根源并坚决依法与之斗争，对待后者要多采取说服、教育等方式，帮助其树立正确认知，加强社会主义主流意识形态的价值引领作用；第三，善于利用大数据和互联网技术，丰富基层党组织宣传的载体[7]。随着时代的进步，人与人之间交流的方式发生了重大变化，互联网的应用对新时代党的基层组织提出了更高要求，基层党组织要充分利用互联网技术与人们进行沟通，拓宽宣传的渠道，真正实现“互联网＋宣传”。

(三)人才培养：打造作风优良素质过硬的人才队伍

政治路线确定以后，干部是决定因素。党的各项事业的核心力量在于人才，人才是一个政党和组织赢得胜利的关键所在。新时代党不断加强人才队伍培养、选拔和建设，推进基层党组织的人才队伍建设，目标就是建立一支作风优良、素质过硬的人才队伍，以更好服务于基层社会，促进社会的稳定与发展。

1.加强政治理论学习

以习近平新时代中国特色社会主义思想武装基层党员和干部，基层组织要认真学习和领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓，把握其核心要义和基本价值意蕴，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强党史党规学习，提高党员的理论修养和政治觉悟。

2.树立榜样典型

“榜样的力量是无穷的”，普通民众对于党的认同感和信任度在很大程度上取决于基层党员的作用，尤其是在重大突发事件面前，更要充分利用基层党组织处于第一线的条件，要充分发挥基层党员的先锋模范作用，通过树立典型为组织内部其他党员以及普通民众提供行动的指引。3.拓宽选人用人渠道

基层党组织队伍建设，一方面，要注重本土培养；另一方面，要不断拓宽选人用人渠道，不断充实基层组织队伍，例如，每年选取大量优秀的大学毕业生到边远山区和经济不发达地区，不断提高基层党员的素养，并配套相应的奖励制度，如住房补贴、子女入学等优惠政策，使优秀人才能够安心留在基层、扎根基层、服务基层。

4.完善党员考核评价

新时代的基层党员评价机制要在原有的标准上不断完善和创新，要更加注重基层党员在联系群众、处理邻里纠纷、凝聚基层人心、赢得民众认同等方面的成绩，将那些深得民心、德才兼备、作风优良以及素质过硬的党员选拔出来。

基层党组织是党领导与组织国家和社会的核心组织与根本力量[8]。总之，通过制度建设、价值引领以及人才队伍等多重路径，不断提升基层党组织的政治功能，推进社会的稳定与发展，实现国家治理体系和治理能力现代化，推进中华民族伟大复兴的光辉历程。