探究国际工程承包合同管理风险及对策

赵海 中国电建集团国际工程有限公司

一、国际工程承包合同管理风险管理现状及存在的问题

（一）尚未构建出风险解决方案

以某企业和波兰国家电网公司（PSE）签订的EPC合同为实例进行分析，因该企业在签署工程合同前期，并没有组织专员综合多方面因素预测、分析项目实施阶段可能出现的风险，实际在国际项目的施工中遇到土地征用、政府签证政策改变、更改设计方案等问题，缺乏相配套的风险解决方案，以致合同建设工期延后，增加了时间与资金成本。

（二）合同自身存有漏洞或风险

工程合同自身的风险多指合同文本风险，比如签署的合同在一些方面完整度不足等，外加承包商合同风险分析能力欠缺，以致合同管理阶段陆续滋生出各种问题，动摇了自身在国际工程市场中的地位。

（三）承包商执行合同执行力度不足

对于国际工程承包合同而言，不管是委托方还是受托方，其各自通常会有具体化的各种规定，借此方式去明确双方承担的责任及可行使权利。然实际情况是，承包商对合同执行力度不足的问题屡见不鲜。一些企业在承建项目阶段，合同及风险管理控制意识不足，把在国内实践中形成的固定的模式及部分不良作风带到国外工程中，因不同国家在文化、标准及工程管理观念存在差异，以致很多承包商没有自觉履行项目合同内条例，很容易引起合同纠纷。

（四）索赔及反索赔意识薄弱

国内部分施工企业承建国际工程时，因对项目所在地现行法律及合同管理模式了解不全面，发生合同纠纷后，尽管自身利益受到折损，但因索赔及反索赔意识薄弱，而没有及时拿起法律武器捍卫自身的合法权益。

二、国际工程承包合同管理风险的应对对策

（一）编制科学合理的合同管理程序

首先，企业在签署国际工程承包合同前，要全面了解项目所在国现行法律体制、外部环境特征等，组织施工技术及合同管理人员共同研读合同内容，及时发现细节问题及微小漏洞。其次，企业要加大对工程承建合同项目内的成本控制，在项目设计、成本预算、原料购置、正式开工、机械设备调试等过程均要考虑影响成本支出额度的因素，尽量规避成本超支问题。最后，企业要自觉增强合同履约意识，严格推行责任到人机制，实现对合同风险的全员、全方位管理。

（二）建设完善化的风险预测控制方案

施工企业要合理预测承包合同履行阶段可能出现的风险，确立提前应对的意识，确保准备工作的充分性，制定合理、全面的应急预案，辨识与分析合同风险的始源，以最谦逊的态度学习国内外先进且成熟的应急方案，确保合同履约全过程能真正落实风险预案。其次，企业还需构建一套完整的风险测评系统，系统的测评承建的国家工程项目实施阶段的各种风险，使各种决策的科学性、客观性得到保障，针对测评阶段发现的问题与风险，及时组织专业人员进行调控。

（三）提升合同管理人员的业务技能水平

承包商要建设技术精湛、素质优良、团队合作意识强的合同管理队伍，加强对他们业务技能的培训，督导他们更全面的学习和承建项目有关的法律知识、合同管理技能，在实践中自觉强化风险管理意识与觉察能力。依照工程承包合同管理设定的基本要求，合同管理人员要清晰规划建设方、承包商及发包人等的责任，针对气候条件改变、工程设计变更及人为障碍等引起的风险，要具有较强的反应与应对能力，在工程管理实践中尽量维护各参建方的合法权益，科学处理建设方和承包企业两者的关系。

（四）增强工程合同索赔意识

加强合同项目索赔管理是承包商维护自身合法权益的有效手段之一，索赔管理流程琐碎复杂、难度较高。在承建国际工程后，施工单位要针对合同内容及项目执行实况，组建专业的索赔工作小组，充分研究合同条款、技术规范、设计图纸及当地环境和安全等，定期组织工作会议，进行资源整理、信息整合。继而拓展对索赔材料和有关法律政策研读的深度，重视索赔谈判阶段可供选择的技巧与策略，能及时抓住索赔机遇，维护合法利益。

（五）搭建动态风险管理体系

1.组织体系

因国际工程承建项目合同有动态性、复杂性特征，以致日常合同的事务性工作繁杂且变化，故建设一个完善化的组织体系，能使企业更好的管理合同风险得到更大保障。项目商务部门可以组建一个由商务经理带头，技术、质量、安全、进度管理等数个专业相互配合的矩阵式风险管理小组和相应的风险管理小组工作制度，由此建出合同管理的组织体系。

2.人力资源体系

一是外部招聘，给予合同管理人才引进工作足够的重视，构建出重视合同管理人员发展的良好气氛；二是内部培训，鼓励工程专业的毕业生或有较丰富工作经验的工程师攻读工程管理专业的硕士学位，借此方式实现培养高层次合同管理人才的目标；三是重注现场实践，提倡合同管理人员深入国际工程施工场区，持续累积合同风险管理经验，培养出对工程项目、法律规定、外国语言较精通的管理人员。

总之，21世纪以来，国际化进程持续加速，国内很多工程企业陆续加入国际竞争。为有效应对国际工程承包合同风险，施工企业应结合项目所在国的法律制度、政治形态等因素，全面预测可能出现的合同风险，确立风险防控意识、搭建风险控制体系等，持续提升承包合同管理效果。