新时代加强基层法治人才建设

陈媛 中共唐山市委党校

我国基层法治人才建设既包括基层立法人才，也包括基层执法人才、基层司法人才和基层法律服务人才。新时代加强基层法治人才建设，就要全面提升各种法治人才的队伍建设水平，为社会主义法治建设提供强有力的人才保障。

一、新时代加强基层法治人才建设的必要性

（一）加强基层法治人才建设是全面落实依法治国基本方略的需要

落实依法治国是实现治国安邦的基本方略，新时代下，全面推进依法治国，是实现中华民族伟大复兴的必经之路。建设法治中国，法治社会，执法必严，违法必究，实现有法可依，有法必依，都离不开一支高素质的法治人才队伍。改革开放以来，经过四十多年的努力，我国依法治国的理念和方略逐渐完善，对建设社会主义法治国家做出了前所未有的顶层设计，为依法治国指明了前进方向，但是离全面依法治国目标的实现还有很大距离，基层法治工作仍存在诸多的不完善地方，迫切需要加强基层法治人才建设，建立一支高素质的法治人才队伍，为全面实现依法治理奠定坚实的基础。

（二）加强基层法治人才建设是社会经济发展的重要保障

社会经济发展的有序运行是通过法治来形成和维持的，改革开放以来，我国社会经济法治取得了巨大的成就，在经济全球化高速发展的今天，要充分发挥法治建设对市场的引导作用、促进作用和保障作用，就必须加强基层法治人才建设，建立完善的法律制度，奠定法治建设的坚实基础。现代市场经济的自由竞争并不是完全自由的，它是有序运行的，有一定的规则，基层法治人才通过法律对市场参与者进行必要引导，调节人们的行为准则，能够确保市场的井然有序。基层法治人才通过经济法、民法、行政法等法律法规的运用，能够为市场经济的完善创造条件，对市场经济的法治起到直接和间接的促进作用。同时，国家法律制度具有强制性和规范性，基层法治人才依靠法律法规，能够为市场参与者的合法权益提供必要保障，保障市场经济秩序的有序运行。

（三）加强基层法治人才建设是实现乡村振兴的内在要求

全面实现乡村振兴已经成为我国的大政方针，而建设法治乡村，是实现乡村振兴战略的重要组成部分。作为一个历史悠久的传统农业大国，农业人口在我国占据绝大多数，乡村法治建设并不乐观。受传统农耕文明的影响，很多农民的法治意识观念淡薄，个别落后地区还存在宗族管理现象，在个人利益受到不法侵害时，不知道如何寻求法律援助。而造成这种问题的出现，一个重要原因就是由于基层农村法治人才数量严重不足，整体素质水平不高造成的。很多农村地区的基层法治人才队伍已经到了青黄不接的地步，要真正实现乡村振兴，从长远来看，必须加强法治人才建设，走出一条有中国特色的社会主义农村法治建设道路。

二、新时代下基层法治人才建设中存在的问题

（一）基层高水平的立法人才严重缺失

长期以来，我国的立法权都是集中在中央，随着立法法的修改实施，地方立法的主体范围不断扩大，我国所有设区的市都被赋予了地方立法的权利，立法人才需求大大增加，但是基层高水平的立法人才严重缺失，各地普遍存在立法力量薄弱，高素质的立法人才配备不够的现象。造成这种现象的原因是多方面的，既有立法理念不高的原因，也有立法经验不足的原因，归根到底，最重要的还是基层立法人才缺失的原因造成的。基层由于长期没有立法权，在获得立法权后思想意识准备不足，立法没有针对性和实用性，经验不足，抄袭跟风现象严重，不能体现地方特色。地方立法人员很多都缺乏法学知识背景，知识结构不合理，对地方性法规的制定缺乏必要了解，只能从事常规性和程序性的工作，浪费了立法资源。

（二）基层执法人员的整体水平亟待提高

基层执法人员是法治人才队伍中与广大人民群众接触最为密切的，其执法水平的高低直接关系到党和政府的形象。我国基层执法人员人数众多，基层执法队伍的整体水平存在良莠不齐的现象，执法不作为、执法没效率、执法不规范等现象普遍存在，整体执法水平不高，个别地方甚至存在暴力执法、钓鱼执法等违法现象，严重影响了党和政府在人民心中的形象。造成这种现象的原因是多方面的，执法人员的专业化建设滞后，很多执法人员没有法律专业知识，执法队伍也不够稳定，很多执法部门任务重，人手少，导致粗暴执法现象频发，再加上基层执法的监督不到位，基层执法的整体环境亟待提高。

（三）基层司法人才的流失问题严重

基层司法人才流失的现象不仅仅会在经济相对落后的中西部地区出现，在一些东部发达地区省份也同样会发生，很多司法人才不愿意到基层工作，人才流失有一大部分流向了上级司法机关，或者经济发达地区的司法机关，还有的司法人才流向了司法系统之外。造成基层司法人才大量流失的原因，一个是基层司法工作压力重，收入与付出不成正比，案多人少的矛盾一直得不到有效解决。另一个原因则是受当前司法环境的影响，以南京彭宇案为例，其所造成的社会负面影响直接导致司法的公信力下降，司法不公、司法腐败问题导致人们对司法失去了基本的敬畏，很多基层司法人才由于理想受挫而选择离开，基层司法体系陷入人才困境。

（四）基层法律服务队伍业务水平参差不齐

基层法律服务工作在我国社会主义法治建设中起到了重要作用，但是随着我国法律政策的调整，基层法律服务机构出现了一些值得引起重视的问题，而其中最为值得关注的就是，基层法律服务队伍人员的业务水平参差不齐，特别是在农村地区，法律服务人才极度匮乏，很多从事法律服务的人员甚至没有取得相关资质，业务能力水平欠缺，在当前人们法治观念大大提高的情况下，基层法律服务工作者难以满足人民群众日益增强的法律需求。

三、新时代加强基层法治人才建设的对策措施

（一）加强基层立法人才队伍建设的措施分析

加强基层立法人才队伍建设，首先要从立法机构入手，进行立法岗位编制的调整，为地方立法提供支撑的平台。要优化地方立法人才队伍，吸引具有扎实法学基础的优秀高校毕业生和具有立法经验的社会人才到地方立法机关，并改善其工作条件，提高工作待遇，确保能够留住人才。在立法过程中，要细化责任，明确职责，确保立法工作的规范化，保证高层次的立法人才能够脱颖而出。要建立健全立法人才的培训机制，将基层法治人才培养纳入到地方高校培养计划，要创新立法人才的交流机制，通过不同法律部门的交流沟通，带动基层的整体立法能力。同时，要切实加强基层立法联系点队伍建设，充分发挥基层立法人员在地方立法工作中的积极性。

（二）加强基层执法人才队伍规范化建设的措施分析

基层执法队伍是执法力量下沉的第一线，要扎实推进基层执法人才队伍的规范化和专业化建设，建立一支法治型的执法队伍，加强执法人员的法治学习，学法、懂法、用法，明确自身的执法权限，严格按照执法标准，规范执法，效率执法。要坚决杜绝暴力执法等行为发生，要懂得执法权力是人民群众赋予的，在行政执法过程中要坚持人性化的执法理念，体现执法的人性关怀，做到文明执法。为切实保障行政执法的顺利开展，要加大执法队伍经费投入，严格落实执法人员的编制配置，做好执法过程的监督管理工作，主动接受人民群众的监督，并落实执法责任的追究制度，保证执法队伍的规范化建设。

（三）完善司法人才激励机制，增强司法人才的荣誉感

当前司法大环境的整治不是一朝一夕能够完成的，作为基层司法部门来说，首要的就是留住人才，建立完善的司法人才激励机制，为基层司法人才营造良好的司法氛围，增强基层司法人才的荣誉感。基层司法工作量大，要建立工资待遇与付出成正比的工资激励机制，拓宽基层司法人才的晋升渠道，强化经费保障，建立完善的生活保障制度，稳固基层司法队伍的根基。要重视对基层司法人才的思想和作风建设，强化司法监督，提升司法机关公信力，增强司法人才的荣誉感，营造良好的司法氛围，让基层司法人才珍视他们的职业价值，从自我入手，逐渐改善司法环境。

（四）加强基层法律服务队伍建设

当前，加强基层法律服务队伍建设已经迫在眉睫，要全面加强基层法律服务体系的建设，提高基层法律服务工作者的业务水平。要重视基层法律服务工作者的定期学习培训工作的开展，并定期进行考核，不断提高其执业水平，同时，要建立健全基层法律服务机构的内部机构工作机制，通过机制创新，提高基层法律服务工作者的工作热情，吸收更高水平的法律人才到基层来。

四、结束语

新时代背景下，要想真正建设成为具有中国特色的社会主义法治国家，就必须全面加强基层法治人才的建设，提高基层立法人员的立法水平和基层执法人员的执法水平，增强司法人才的荣誉感，加强基层法律服务队伍建设，为社会主义法治建设奠定坚实基础。