关于对机关党建“强化五个基本，建强组织体系”的思考

王业建 淮安市港航事业发展中心

一、主要做法

（一）抓实基本队伍，激发干事活力

1.优化基层组织体系

近年来，市交通运输局党委持续加强、改善党的领导，按照优化配备、增强功能，加强培养、提升能力的要求，不断夯实基本队伍建设，成立了市交通运输局机关党委，同步推进机构改革与基层党组织设置，及时完成市交通执法支队、公路中心和港航中心党委选举工作。

2.选优配强领头雁

以基层党组织换届为契机，选优配强交通系统基层党组织班子，基层站所全部由行政一把手担任党支部书记，机关内设党支部书记由政治强、业务精、作风硬、素质好的处长担任。加强对党务干部的培养锻炼和选拔使用，邀请专家学者授课，与市委党校联合办班，组织党务干部到清华大学、浙江大学等知名高校培训。

3.激发干事创业动力

大力推荐优秀党务人员参选省市“两代表一委员”；开展先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员评比、表彰，不断激发党务干部干事创业热情。

（二）丰富基本活动，筑牢思想基础

1.党课“1+3”，搭建互动平台

建立党课“1+3”制度，每期以“1名党课主讲人+3名讨论交流人”的模式，采取你讲我评、互相点评的形式，通过人人上讲台、个个上台讲的方式，让每一名上课党员结合自身实际认真谋划党课主题，借助多媒体精心准备党课内容，其他党员必须认真听讲，才能更好的提炼观点、总结亮点，改变以往你说我听的模式，让党员变被动为主动，变接受为互动。

2.轮流当主持，搭建启智平台

改变以往“三会一课”支部书记、支部委员唱“独角戏”的形式，每次选1名党员轮流主持“三会一课”，让每一名党员都有走上讲台，展示才华与能力的机会，锻炼年轻同志的胆量。围绕当前社会热点问题以及舆论关注的焦点、舆论热点话题开展讨论，互相交流、共谈感受、发表看法，让“三会一课”具有鲜活性，体现时代性，形成人人轮流当“老师”，个个做学生的氛围，引导和帮助广大党员干部不断丰富自己的知识储备和知识结构，拓展眼界学识和想问题的全面能力。

3.送学到船头，搭建治理平台

淮安市境内河湖交错，水网纵横，跑船的船民众多，其中有不少是党员，由于船民党员个体分散、长期不能正常参加党组织生活，利用行业管理优势成立党员宣讲队，采取送课上船的办法开设“船头党课”，用通俗易懂的语言向船民宣讲党章党规和习近平新时代中国特色社会主义思想，将党的理论和路线方针政策与交通业务工作、行业特点、治理要求等紧密相连，实现党群关系互动，强化船民党员党性觉悟。紧扣船民党员需要什么、解决什么问题来选素材，开设船头“消防微课堂”“法律微课堂”，设置“船头小书屋”等，助力交通行业治理能力的提升。

（三）拓展基本阵地，发挥堡垒作用

“基础不牢，地动山摇”。

1.改善组织阵地条件

近年来，市交通运输局党委以党支部为单位，结合实际，充分发挥自身优势资源，因地制宜抓好党建阵地建设，各支部有活动室、学习园地、道德讲堂等基本设施，为党员学习交流创造良好条件。

2.支部建在工地

在重点工程项目成立临时党工委、党支部，将党员骨干力量调配到工程一线，开展“党员先锋示范岗”活动，发挥党员勇挑重担、攻坚克难的模范带头作用。

3.开展结对共建

交通基层党支部分别与省纪委监委驻省交通运输厅纪检监察组党支部、省交通运输厅港航事业发展中心党支部、淮安市港口物流集团有限公司党支部等搭建省市县三级支部结对共建平台，将“三会一课”与交通业务工作有机融合，切实解决不同领域、不同岗位党员的多样性诉求，增强“三会一课”新鲜感，提升党支部引领交通运输事业高质量发展、服务地方经济以及解决实际问题的能力，实现1+1>2的共建效果。

（四）细化基本制度，健全责任体系

1.严格落实组织生活制度

认真执行民主集中制、组织生活会、“三会一课”、民主评议党员等党组织生活制度，建立“三会一课”月度报备和党员学习季度清单制度。

2.规范工作程序和标准

编印《发展党员工作实务手册》《党建工作标准化实务手册》，实现党支部常态工作流程化、基础工作规范化。

3.加强党建督查

深入推进党建工作督查，专题和联席会议等制度，消除党建工作“两张皮”现象，每季度组织召开一次党建领导小组会议，定期分析研判党建工作；每半年开展一次党建工作督查，检查结果由局党建工作分管领导、责任单位分管领导反馈给相关单位党组织主要负责人，对存在的问题限期整改到位；年底对基层党组织书记抓基层党建工作进行述职评议，确保基层党建各项任务落到基层、实到支部。

（五）落实基本保障，夯实党建基础

基本保障是党组织赖以生存和发展的基础，目前，市直交通运输系统各级党组织党建工作经费主要来源是党费留用和财政拔款。按照党章和相关党费交纳规定，定期足额收缴党费并按比例上缴，保障基层组织的活动经费。加强党费管理和使用，为党员购买教育宣传的报刊资料、表彰奖励党员、慰问补助困难党员、主题活动以及党建调研考察、阵地和规范化建设等，将党性教育培训等党建工作经费纳入年度财政预算，每年开展基层党务工作者培训。对离退休党支部书记每月给予经济补助。

二、存在问题和困难

（一）基本队伍建设有待加强

在全面从严治党的新形势下，基层党建工作多、任务重、要求高，各项工作要“处处留痕”，机关事业单位内设的党支部书记、支委成员、党小组长等基本为兼职，日常要承担繁重的业务工作，不多拿一份报酬，却多干一份事情，多担一份责任，愿意承担党建工作的积极性、主动性不足，存在应付差事现象。

（二）基本活动载体相对单一

由于基层单位日常工作任务繁重，客观上仍然存在精力不够、投入不足的问题，对新形势下提高“三会一课”质量的途径、方法研究探索不够，“三会一课”落实质量不够，党建工作基本沦为党务干部的工作，对普通党员吸引力不强的问题较为集中。同时，思想教育内容和形式较为单一，基层普通党员也难有走出去、请进来参加调研学习机会，造成有的党员对本地红色教育教学点出现审美疲劳，在活动中参与度不高。

（三）基本组织体系需持续优化

近年来，我市部分承担公益性任务、履行公共服务职能的国有交通运输服务企业的党组织关系划出交通运输系统，但是业务与交通关系紧密，而且无论是组织关系和行政关系都已脱离交通，产生职权与责任不匹配问题，出现有力使不上的现象。

（四）基本阵地建设需不断巩固

目前，基层党组织基本都有了规范实用的办公活动场所，但还有极少数基层组织的办公活动场所面积较小，条件简陋，在机关出现党委、支部、行政共用活动场所现象，不能满足党员日常活动需要。目前对社区、农村党员活动场所面积等都有了具体规定，但是机关党支部阵地建设还不够规范化标准化。

（五）基本保障制度需进一步细化

在新常态下，基层党委在经济奖励、政治激励等方面，可调控的空间越来越小，调动基层党务干部工作积极性办法不多。像“两先一优”表彰，哪一层党委可以开展表彰，能否给予物质奖励等，尚无明确指导文件。对党建考核结果综合运用不够，党建年度考评工作沦为“处处高压线、条条不带电”的摆设。

三、相关建议

（一）基本队伍科学化

1.建立党员管理制度

对近年来出台的关于基层党组织基本队伍建设的有关文件制度进行整合，制订适应全面从严治党新形势下党务工作人员尤其是基层党支部书记的选用、培养、管理制度，选拔配备好专兼职机关党务干部。

2.建立培训机制

进一步改进党务干部教育培训方式，制定长远培训规划和年度培训计划，增强培训目标、培训内容、培训形式、培训对象、培训重点等方面的针对性。建立基层党组织书记年度轮训制度，每年举办各领域基层党组织书记、党务工作者培训班。有计划地组织党务干部到先进地区、优秀基层党组织、红色教育点考察学习，开阔视野，增长知识。

3.坚持问题导向

要加大对软弱涣散党支部和支部班子整改力度，对整改不力的单位和人要进行严肃的问责处理，提升党员干部抓党建的责任心。

（二）基本活动标准化

一是细化基层组织生活各项制度意见，明确常规组织生活开展的步骤、流程等，年底考核的评价标准，专项活动开展的范围、步骤，活动成效考评等。二是规范党组织活动台账资料收集标准，尽可能做到统一、规范。三是按照党员便于参与、群众乐于接受的要求，创新活动载体和方式，深入开展多种形式的学习教育、主题实践、创先争优等活动，充分利用红色资源、党校等教育载体。四是建设党建信息化平台。建立机关企事业单位党建工作实时考核平台，由市委组织部、机关工委等部门等定期发布党建工作任务，通过信息化手段督促各基层党组织按期完成各项目标任务，按时上传任务完成清单、活动图片、记录等内容，避免后期补台账等行为的发生。

（三）基本阵地规范化

一是制定机关（事业）单位党支部规范化建设指导性意见，规范党支部建设标准，高标准建设基层党组织活动阵地。二是优化党的基层组织设置，严格按照党章规定以及有利于党员教育管理等作用发挥的原则，切实规范党组织的设置，理顺基层党组织和党员的隶属关系，精准整顿软弱涣散基层党组织。三是开展基层党组织达标考评，评定公布达标党组织，对不达标的进行督导整改。

（四）基本制度效能化

一是结合实际完善基层党组织的制度体系。建立健全以基层党建工作检查督办、考核评价为主要内容的基层党建工作责任制度，确保基层党组织建设各项措施落地见效。二是完善以党内关怀为主要内容的教育管理制度，出台基层党委有关表彰办法，对先进基层党支部、优秀共产党员、优秀党务工作者等表彰事项给予明确规定，解决基层党组织的后顾之忧。三是加强基层党组织书记管理监督，制定基层党组织书记年度考核、任职资格审查、备案管理办法等，提升党支部书记的履职能力。

（五）基本保障长效化

一是按照财政投入为主、党费适当补充的渠道，加大各级财政对基层党建的投入力度，落实基层组织运转经费保障政策，提高省市财政投入比例，建立稳定规范的基层党建工作经费保障体系。二是加强党务工作者队伍建设，制定加强党务工作者队伍建设的意见，可参照《江苏省总工会基层工会经费收支管理办法的实施细则》，对基层兼职党务人员发放适当补贴。三是结合省委“三项机制”，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，建议建立健全基层党组织书记激励机制，强化对考核结果的运用，把考核结果作为“两优一先”、表彰奖励的重要依据，不断提升党务工作者干事创业积极性。