乡镇财政预算绩效管理现状及建议

黄胜虎 肥东县财政局

《中华人民共和国预算法实施条例》规定：一是完善预算绩效管理制度。规定预算执行中政府财政部门组织和指导预算资金绩效监控、绩效评价；各部门、各单位实施绩效监控，定期向本级政府财政部门报送预算执行情况报告和绩效评价报告。二是强化绩效结果应用。规定对评估后的专项转移支付，设立的有关要求变更，或者实际绩效与目标差距较大、管理不够完善的，应当予以调整。绩效评价结果应当按照规定作为改进管理和编制以后年度预算的依据。三是进一步明确职责。规定各级政府财政部门有权监督本级各部门及其所属各单位的预算管理有关工作，对各部门的预算执行情况和绩效进行评价、考核。当前，乡镇财政预算绩效管理的广度和深度较之存在很大的差距与不足。

乡镇财政要从国家治理的高度准确把握全面实施预算绩效管理的重要意义，充分认识到全面实施预算绩效管理是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、统揽全局作出的重大战略部署，是新时代国家治理体系和治理能力现代化的新要求，必须严格按照党中央、国务院的部署，加快建立三全一体的预算绩效管理体系，切实推动乡镇政府效能提高和财政资金聚力增效。

一、乡镇财政预算绩效管理工作现状

1.能够开展绩效评价。部分项目开展绩效自评，并委托第三方进行项目评价。

2.能够编制绩效预算。在预算编制环节，所有专项资金编制绩效目标，同时编制部门整体支出绩效目标，部门未按规定要求编报的，不予进入预算编审流程，不安排预算。

3.能够对预算绩效管理进行工作考核。按照中央和省、市、县各级部门的要求，细化考核分项目标，开展预算绩效管理工作考核。

二、乡镇财政预算绩效管理工作存在一些问题

1.重事后，轻事前、事中管理。绩效评价工作是乡镇绩效管理的核心内容，但乡镇绩效考评方式单一，在实际操作中仅对项目进行事后考评，往往忽略事前、事中的项目考评。乡镇实施全面预算管理的首要环节是编制科学的预算，而编制全面预算的重要前置工作是确定预算目标，通过事前考评，才能发现项目是否现实可行，是否脱离乡镇实际情况；预算绩效考核必须讲究时效性，乡镇只有通过事中考评，才能掌握预算执行中的情况变化，从而根据环境的变化、政策的改变而适时地进行调整预算。

2.绩效目标设置不够全面。绩效目标是绩效管理的前提和基础。没有明确、具体、量化、可评价的绩效目标，绩效评价就成为无本之木、无源之水，预算绩效管理也就成为一句空话。也正因如此，从中央到地方都十分重视绩效目标的设置。中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》就明确要求：“绩效目标不仅要包括产出、成本，还要包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等绩效指标”。但乡镇财政编制的绩效目标，存在指标设置不够全面；绩效指标描述针对性不强，绩效目标与项目本身没有直接的联系；绩效目标设置与项目实施的导向发生偏离，如社会保障方面的项目实施主要偏重于社会效益，但一些部门仍然设置了经济效益指标；在工程项目的监督管理，后续产生的实际效果等方面缺乏关注，不能明确具体措施要求和量化细化标准。

3.项目实施方案论证分析不足。在项目立项时，为保证施工依据合理性，需依据有效的制度文件，使整个项目实施过程有据可依。但乡镇项目单位编制的实施方案，对工程施工的可行性、必要性缺乏充分论证，仅介绍项目背景、工程概算、施工进度、治理方案等，偏向于确保整个工程的实施进度，未设项目建成后的预期管理，且项目主管部门也不能提供关于方案论证分析过程。

三、乡镇财政预算绩效管理存在问题的析原因分析

1.预算绩效的理念不够。大部分乡镇领导认为只要财政资金使用合法合规，按计划完成任务就行，甚至完成不了预算任务以及资金使用效果与己责任不大，对预算绩效管理工作不重视。乡镇财政人员和大部分部门认为绩效预算只是在部门预算系统中编制一张申报表，完成几份绩效报告和绩效评分表就完事，对其重要性理解不足，对管理中呈现出来的问题没有加以重视和反思。

2.人才力量的不足。预算绩效工作涉及项目业务、财务、效益等方面知识，能全面掌握这些知识的乡镇人员较少，特别是能对效益方面进行较好评价的人才更加缺乏。乡镇财政会计人员业务量大，人员紧缺，加之预算绩效管理方面的知识不足、水平有限，实际操作中确实感到无从下手、力不从心。

四、乡镇财政预算绩效管理意见建议

1.切实转变理财用财理念，树立全员绩效意识。为了推进预算绩效管理制度化、规范化，把有限的财政资金分配好、使用好、管理好。乡镇负责人、部门负责人、财政人员等全体乡镇人员都要树立“花钱必问效、无效必问责”的理念。

2.深入开展项目绩效评价，将预算绩效理念和方法深度融入到预算管理全过程，所有项目开展事前、事中、事后、绩效自评，可以委托第三方对项目进行评价。并深化预算绩效评价结果运用。建立预算编制与绩效评价挂钩机制，对评价结果差的项目，取消下一年预算安排。

3.强化目标管理，绩效管理要提升提质。根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）和《安徽省委安徽省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（皖发〔2019〕11号）等文件精神，应分解细化各项工作要求，结合实际情况，全面设置项目支出绩效目标。突出项目重点，核心内容，以量化细化的指标要求，从源头上牢固树立绩效理念，避免“重投入轻管理、重支出轻绩效”的问题发生。

4.重视项目前期调研论证。乡镇主管项目单位在项目立项前，对工程施工的可行性、必要性进行充分的论证，在项目前期立项执行时，保证项目依据合理性，确保项目实施过程有据可依。

5.合理增加预算绩效管理方面的人员，加大预算管理尤其绩效管理方面的业务知识培训。结合党的十九大精神，并通过多层次系统培训，让全社会充分认识到绩效管理是财政管理的一种特殊手段，是提高财政资金使用效益的一个重要举措；让乡镇不断强化预算绩效管理的责任意识，充分调动全体人员参与预算绩效管理工作的积极性和主动性，并提高预算绩效管理人员做好预算绩效管理工作的自觉性和有效性，推动乡镇预算绩效管理整体水平上台阶。