浅谈加强民间非营利组织内部控制的意义与对策

籍建成 徐州市工商业联合会

一、引言

民间非营利组织内部控制是为确保组织机构有效履行共受托责任，杜绝资源浪费、徇私舞弊、滥用职权等不当行为而建立的流程体系。我国自二〇〇四年起由国家财政部、国家税务总局、中国扶贫基金会等部委陆续出台了《民间非营利组织会计制度》《中国公益性非营利组织自律准则》等一系列的相关政策规范，并将民间非营利组织的内部控制建设纳入至国家治理体系和治理能力现代化的高度。

二、我国民间非营利组织的特征

我国民间非营利组织大体具有以下三个方面的特征：

1.我国民间非营利组织是不以营利为宗旨和目标

这是其与营利性的组织之间最本质的综合体现。而对于营利性的组织来说，增加该组织的利润是其最终目的。营利性组织决能否赢利、最终目标能否实现？这都是取决于利润的多少。然而对于我国民间非营利组织来说，它的建立和活动并非是为了追求更多利润，它的目的更是在于按资源提供者的期望与要求，为当今社会带来更多的服务或商品。

2.民间非营利组织的资金提供者投入资金并非为了在该组织取得回报

我国民间非营利组织的资金提供者（通常为会员缴纳会费、社会资金的捐赠、政府部门的补助等形式注入），其出资的目的并不是单单为得到同等或者成比例的出资回报，而是更希望该组织为社会或特定团体提供更多的优质服务。

3.该组织的所有权不被资金的提供者享有

营利性组织的资产通常归出资者所有，而民间非营利组织的净资产既不属于出资者也不属于该组织。个人和单位不能因为出资而具有对其的所有权。我国的民间非营利组织一旦进行清算，其清算后的净资产只能交由政府部门接管或者交由另一个民间非营利组织继续服务社会的公益事业，不能挪作他用或分配给个人。

三、我国民间非营利组织加强内控的意义

民间非营利组织的组建不同于一般的营利组织，这是由它的特征决定的。在国家的社会经济飞速发展大环境下，我国的民间非营利组织也如雨后春笋般迅速地壮大起来，成为稳定社会、发展经济中的一支不可缺少的力量。因此，在当今的社会经济发展大环境下，为促进和谐发展、稳定社会，加强对民间非营利组织的内部控制就显得尤为重要了。

四、我国民间非营利组织的内部控制中存在的问题

1.我国民间非营利组织中的财务机构和财务基础工作不健全，部分民间非营利组织的内部并未设立必要的财务部门，缺乏专业知识过硬的会计人员，往往是由该非营利组织的负责人或者指派的人员对该组织的资金往来业务进行处理，造成财务账簿做账不规范等一系列问题。

2.在资金的收支、授权审批制度等方面我国的部分民间非营利组织还不够严谨、透明，通常以领导说了算，资金挪用、使用白条的现象时有发生，经费使用较为混乱。

3.民间非营利组织内部控制人员缺乏的准确的认识，甚至认为组织内部资产与自身利益不相关，固定资产管理的内部控制监管力度不足，责任机制不健全。在此种观念作用下，以至于各项工作无法得到认真有效地开展和落实。

五、我国民间非营利组织的内部控制对策

首先是民间非营利组织要完善内部控制环境，建立良好的内部控制环境，对于加强民间非营利组织的管理和控制就显得尤为的重要。良好的内部控制环境有利于职员的履职，把一些不利因素降到最低。

其次是增强民间非营利组织管理人员的风险意识。人是一个组织的行为主体，尤其是管理人员更是主体的核心。在市场经济的大环境下，民间非营利组织也必须像企业一样，要考虑到本组织面临的风险。而管理人员则更需要加强风险意识。因为，只有当民间非营利组织考虑到了风险的因素，才能够更好的发挥其为社会公众服务的职能。

最后是要建立有效的内控措施，充分发挥利用好组织内的理事会、监事会职能，可以不定期的进行监督检查。定期或不定期的组织相关工作人员进行专业培训和考核，每年适当可以提高组织内工作人员的劳动报酬，绩效奖励优秀的员工，提高其主观能动性，发挥好“主人翁精神”。

六、结语

综上所述，在民间非营利组织的管理体系中内部控制是一个不断提升和发展的部分。在当今我国改革开放和市场经济不断竞争的情况下，民间非营利组织也面临着很大的挑战，若是想要走在时代前列，就必须从自身做起，加强组织自身建设，完善内部统一的管理体系。