开局“十四五” 贯彻新构想——解读“十四五”石油和化学工业主要任务

守住产量底线 强化基础设施

主要任务1：增强油气保障能力

石油天然气作为重要的能源资源，对于国家能源安全与经济稳定发展具有重要影响。在《石油和化学工业“十四五”发展指南及二〇三五年远景目标》中，增强油气保障能力被列为“十四五”期间石化行业七项重要任务之首，其重要性得到彰显。

要想完成这一重点任务，必须要厘清家底。数据显示，刚刚过去的“十三五”我国产品保障能力持续增强，油气供应呈“油稳气升”态势。截至2019年底，石油新增探明地质储量超过38亿吨，原油年产量稳定在1.9亿吨左右；天然气新增探明地质储量2.92万亿立方米，2019年产量达到1 717亿立方米，较2015年增长30%以上。成品油产量3.6亿吨，比2015年增长6.6%。

同时，我国油气领域改革也已取得重大进展，政府对行业运行的直接干预大幅减少，油气上游开放改革迈出实质性步伐，成品油贸易流程大幅简化，油气管网独立运营改革取得实质性进展，全产业链市场准入全部放开。

在“十三五”油气供应呈“油稳气升”、油气领域改革取得重大进展的基础上，《指南》提出，“十四五”期间增强石油天然气保障能力要从四方面入手。

守住国内油气产量底线，提升供应保障能力

加强资源地质调查和资源评价，确保资源有效接替，同时实现石油产量稳中有进、保持天然气产量稳步提升，保持“十四五”期间油气储量稳定增长，到2025年国内原油年产量总体保持在2亿吨左右，国产气力争超过2 200亿立方米/年。

结合“一带一路”倡议，提升海外油气资源获取能力，到“十四五”末形成国内基础更加稳固、国际更加多元稳定的油气供给体系，进一步提升油气供应保障能力。

加快基础设施建设，提高能源安全保障水平

到2025年，管道总里程数增加25%以上，干线输气能力新增25%以上，LNG接收站能力达到约1.5亿吨/年，国内地下储气库累计工作气量大幅增加。

“十四五”应加大储气调峰能力建设，围绕国内主要天然气消费区域和进口通道，加快区域地下储气库群建设，支持LNG储气设施建设，逐步完善以地下储气库、沿海LNG接收站为主、内陆集约规模化LNG储罐为辅、气田调峰、CNG、LNG储备站，以及可中断用户调峰为补充，管网互联互通为支撑的综合性多层次调峰系统。

进一步完善石油储备体系，提高能源安全保障水平。推动建立完善政府储备、商业储备、企业义务储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的储备体系，多方式、多途径提高国家石油供应安全。

提升油气行业发展质量，推动行业融合发展

到2025年要形成具有国际先进水平的石油工程装备、油田工程技术服务产业体系，进一步提升油气行业发展质量，发挥技术创新的决定性作用，重点攻克陆上深层、海洋深水油气勘探开发，推动重大理论突破、重大技术创新和重大装备本地化，推动基础理论创新和复杂地区勘查技术突破。重点攻关低成本和环境友好型技术装备体系，全面提升我国油气装备和工程技术服务水平。推动油气行业绿色低碳发展，促进节能降耗，创新节能减排理念、技术和管理，进一步减少“三废”排放。推动行业融合发展，鼓励传统油气产业向智慧油气发展方式转变，提升新技术在油气行业中的应用水平，加快产业升级，打开行业发展新局面。

推动能源结构优化，加快能源转型步伐

《指南》提出石化行业将推动实现到“十四五”末全国石油节约替代3 000万～4 000万吨，减少直接二氧化碳排放约1亿吨。推动氢能发展和产业示范，争取到2025年，氢能应用关键技术和材料取得突破并实现产业示范。

同时，将进一步支持油气企业加快清洁能源转型，推动“碳达峰、碳中和”工作。在可燃冰、地热、氢能、远海风电等新领域形成突破，提升清洁能源供给水平。进一步加大“碳捕集与封存”技术储备和项目建设示范。完善“碳交易”等绿色金融体系，助力油气行业更高质量发展。

（王俪锦根据《石油和化学工业“十四五”发展指南及二〇三五年远景目标》整理）

优化产业结构 提升传统产业

主要任务2：加快产业结构调整

“十三五”虽然行业在产业结构调整上取得了一定成绩，但产品结构优化、落后产能淘汰、过剩产能压减的任务仍然艰巨。为此，中国石油和化学工业联合会在《石油和化学工业“十四五”发展指南及二〇三五年远景目标》中，对行业今后5年的产业结构调整提出了思路及目标——

到2025年，全行业结构调整持续提升，行业核心竞争力不断增强。《指南》还从优化石化产业结构、推动传统化工行业整合与改造提升、加快化工新材料产业发展、提升现代煤化工可持续发展能力等几个大的方向上，对如何推进产业结构调整进行了细化。

优化石油化工产业结构

首先要坚持总量控制。合理统筹炼油产能布局，实现一体化、集群化、基地化发展；鼓励企业通过资本运作、兼并重组、关停并转等方式整合中小炼厂，力争到2025年国内原油一次加工能力控制在9.5亿吨/年以内的目标。同时推进智能化炼厂建设，并适度延伸下游产业链，实施炼油化工产业链之间的资源整合优化。

其次，优化原料结构。要优化资源配置，适度推进“减油增化”。应统筹考虑炼油产能过剩和乙烯、芳烃原料供应不足并存的结构性矛盾，充分优化炼化一体化发展模式下乙烯、芳烃的原料结构，合理优化炼油、乙烯、芳烃间的资源互供。

再次，优化产业结构。有序推进新建石化项目建设，保持行业合理开工率，按照差异化、高端化的原则做好产业结构优化，防控新一轮石化项目投资高峰可能引发的同质化竞争和产能过剩风险。充分利用炼化一体化产品结构丰富的特点发展下游产业，并强化碳五、碳九等副产品综合利用，实现与中东、北美轻烃裂解路线的差异化发展。

推动传统化工行业整合与改造提升

“十三五”期间，由于全行业坚决淘汰落后产能，使得产品结构不断优化，但重复建设依然有所抬头。

为此，《指南》强调，加快产业结构调整，必须推动传统化工行业整合与改造提升。要在加快淘汰落后产能的同时，合理控制产能规模。新建氮肥、磷肥、电石、氯碱、纯碱、黄磷等项目应严控新增低端产能，合理控制产能总量。加快推动兼并重组，提升企业竞争实力。鼓励有实力的企业通过兼并重组做大做强，培育形成一批具有核心竞争力和引领作用的头部企业。

同时还要加强技术改造提升，推进产业转型升级。要充分利用先进工艺装备，从原料路线多元化、节能与碳减排、资源综合利用、“三废”治理、本质安全、智能化和数字化升级等方面，对传统工艺和装置进行改造提升，提高生产效率和企业效益。加快绿色工艺、绿色产品等先进技术和产品的推广应用，推动绿色工厂建设，转变生产模式，实现产业升级。

大力发展专用和精细化学品仍是“十四五”产业结构调整的重中之重。《指南》提出，要推动基础产业提高产品质量和档次，向专用化、精细化发展。传统精细化工行业进一步升级，满足下游制造业对高性能、安全、绿色发展的需求。

加快化工新材料产业发展

《指南》还从从四个方面专门讲述了如何加快化工新材料的发展。

要加快关键产品补短板。围绕航空航天、新能源、汽车以及国防军工等行业对高端化工新材料的需求，突破一批关键化工新材料以及关键配套原材料的供应瓶颈。

优化提升现有材料性能。选择一批需求量大、应用面广、有较好技术基础的重点化工新材料产品，通过技术改造和升级，实现高端化、差异化、系列化发展，同时降低生产成本。

推动新材料市场应用。加强材料改性、复合技术研发，推进国产电子化学品的应用，提高汽车、轨道交通、大飞机等领域轻量化化工新材料国产化水平，加快聚氨酯在建筑节能、道路铺装等领域的应用。

加强前沿材料研究，抢占技术制高点。重点推进3D打印材料、超导材料、智能仿生与超材料、纳米材料、石墨烯材料等前沿材料研究。

提升现代煤化工可持续发展能力

对于现代煤化工产业，《指南》则特别强调要通过优化布局、推进升级示范项目建设等举措提升其可持续发展能力。

合理优化产能布局。以石油化工产品能力补充和原料多元化为重点，规划布局内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、宁夏宁东、新疆准东等4个重点现代煤化工产业示范区。

抓好成本管控。努力提高煤化工装置运营的经济性和竞争力。通过技术进步逐步降低单位产品能耗和水耗，探索开展二氧化碳综合利用新途径。

积极推进升级示范项目建设。合理确定产业发展规模，煤制油、煤制气示范项目进一步升级，做好技术和产能储备;提高煤制烯烃、煤制乙二醇综合竞争力;适时推进煤制芳烃工业化示范;开展煤炭分质清洁转化技术集成与示范。

推动产品高端发展。煤制油领域要重点发展煤制超清洁油品和特种油品;煤制乙二醇领域要不断提升乙二醇产品质量，降低资源消耗。

促进产业融合发展。采取煤化电热一体化、多联产等方式，推动现代煤化工与石油化工、化纤、盐化工、冶金建材等产业融合发展。

（郁红根据《石油和化学工业“十四五”发展指南及二〇三五年远景目标》整理）

突破关键技术 推进成果转化

主要任务3：大力提升产业创新自主自强能力

在十九届五中全会审议通过的“十四五”规划中，明确提出将科技创新作为“十四五”时期的首要任务。因此，《石油和化学工业“十四五”发展指南及二〇三五年远景目标》中强调，到2025年，要实现产业创新自主自强能力显著提升，科研投入占全行业主营业务收入的比例达到1.5%，突破30～50项关键核心技术，开发20～30项催化、过程强化等领域关键共性技术，建设一批国家产业创新中心、国家技术创新中心等，组建40～50家行业重点实验室、工程实验室和工程中心等。

突破一批关键共性技术

《指南》提出，要在催化、过程强化、先进膜分离、工业生物技术、信息与先进控制技术等领域，攻克一批产业关键共性技术和重大技术装备，确保产业链、供应链安全稳定。

在催化领域，重点开展新催化材料研究，开发本质安全型催化加氢催化剂、高选择性催化氧化催化剂及绿色工艺，开发催化精馏反应等催化/分离强化耦合绿色工艺。

在过程强化技术领域，开发微界面强化反应、微化工系统等外场强化技术及新介质/新材料，开发其与膜分离、精馏、萃取、吸收等过程耦合的化工过程强化新技术。

在先进膜分离材料与技术领域，面向工业应用过程及节能减排要求，开发新型陶瓷膜、有机功能膜及复合膜材料；开发膜技术与反应、分离、生物等耦合的新技术。

在工业生物技术领域，重点研发生物反应器、高效生物分离技术与设备以及生物基原料分离纯化、聚合加工技术等，积极推动生物基产品和生物工艺替代。

在信息与先进控制技术领域，研发一批智能制造关键技术装备，推动实时优化系统、智能控制系统在石化和化工企业的应用，提高生产执行系统（MES）的应用普及，核心支撑软件国内市场自给率超过60%，核心过程控制系统国内市场自给率超过55%。

攻克一批补短板技术

《指南》要求，行业“十四五”要攻克一批补短板技术，在化工新材料、电子化学品、重大技术装备及关键零部件等领域，突破一批补短板技术，提高核心技术装备自主可控能力。

在化工新材料技术中，重点发展特种茂金属聚烯烃材料、低VOCs聚丙烯材料、微电子级聚酰亚胺薄膜、医用聚氨酯弹性体等制备技术等。

在电子化学品领域，重点开发光刻胶、特种气体、高纯试剂、电子级湿化学品以及电子封装密封胶、黏接剂电容器膜材料、电池隔膜材料等。

在重大技术装备领域，重点开发7 000 米自动化钻机、电驱压裂成套装备、非常规专用连续管作业机及配套装备、中深水油气经济高效开发生产装备等。

在关键核心零部件领域，重点突破水下控制系统、高性能旋转导向、低阶煤分级分质利用反应器、煤制乙二醇换热器等关键核心部件等。

大力推进科技成果转化

《指南》强调，要推进科技成果转化，加强知识产权保护，激发科研人员创新创业的积极性，大幅提高科技成果转移转化成效。

以《石化行业鼓励推广应用的技术和装备目录》等为重点，推广纳米可控分散与高效复合处理剂、高性能聚异丁烯基热塑性弹性体、万吨级可全生物降解聚二元酸二元醇酯等产业化技术，促进产业结构调整；大力推广先进煤气化技术、超高纯化学品精馏关键技术等，推动企业转型升级；重点推广高效降膜式蒸发/再沸设备、复合橡胶挤出机、基于液化天然气冷能利用液体空分设备等重大装备，提升企业技术装备水平；集中推广高浓度废水处理技术，土壤修复、基于工业互联网的石化行业重大危险源风险管控与应急一体化等技术，推动行业绿色安全发展。

推进互联网+创新服务的模式，开展网络化、集成化的科技咨询和知识服务等，打造科技、检测、标准、安全等领域的行业创新服务平台，推动行业整体实现优化升级。

还要加强“面向工业催化领域创新成果产业化的公共服务平台”等产业技术基础服务平台建设，并加快中试基地团体标准建设，促进科技成果的工程转化。

加强行业创新平台建设

《指南》提出要加强创新平台建设，积极组建行业创新中心、工程研究中心、工程实验室和重点实验室，打造一流水平的基础前沿、重大关键技术、工程转化技术的研发基地，引领和带动行业科技创新。

围绕石化产业重大应用基础研究、重大关键共性技术突破、高端产品研发等重点任务，根据国家科技创新和行业发展重大需求，积极培育和筹建一批国家级研发平台，积极承担国家重大科技任务，为国家经济建设和行业创新发展提供支撑。

面向产业协同发展、集聚发展的新趋势，结合产学研各方的合作基础和积极性，在重点领域组建一批产业技术创新战略联盟、协作组等，推动跨领域、全产业链创新。树立共享经济的新理念，积极推进有特色的科技文献、先进测试仪器、实验室及试验数据等开放共享，提升创新效率。

（陈菲根据《石油和化学工业“十四五”发展指南及二〇三五年远景目标》整理）

降低资源能源消耗 实现绿色低碳发展

主要任务4：深入实施绿色发展战略

绿色发展是高质量发展的必由之路。在《石油和化学工业“十四五”发展指南及二〇三五年远景目标》中，明确了今后5年行业绿色发展的目标。即要加快实施绿色可持续发展战略，提升行业绿色、低碳和循环经济发展水平。到2025年，万元增加值能源消耗、CO2排放量、用水量分别比“十三五”末降低10%；重点行业挥发性有机物排放量下降30%，固体废物综合利用率达到80%以上，危险废物安全处置率达到100%；本质安全度大幅提升，重特大安全生产事故得到有效遏制；并从降低资源能源消耗、深化绿色制造体系建设、落实污染防治行动计划、深入实施责任关怀等5个方面做了详细具体的部署。

降低资源能源消耗

为了进一步降低行业能源消耗，促进节约低碳发展，《指南》指出，“十四五”要大力发展清洁能源产业，推进煤炭分质清洁高效利用和可再生能源发展，推动能源绿色低碳转型，创建低碳发展体系；完善能效“领跑者”发布制度和节能标准体系，深入开展能效对标；加强企业能源管理，推进高耗能行业建立企业能源管理中心，开展能源审计和节能诊断，提高能源利用效率。

“十四五”是实现我国碳排放达峰的关键期。对此，《指南》指出，行业要加强碳中和路径研究，从战略层面重视碳管理，摸清家底，做好碳排放计量统计，加快参与全国碳排放权交易市场建设；从短期、中期、长期3个层次确立碳中和技术及业务发展重点，为行业碳排放尽早达峰和实现碳中和储备相关技术并开展应用示范。

深化绿色制造体系建设

为了深化绿色制造体系建设，促进行业清洁循环发展，《指南》从两个方面提出了具体思路。

一方面是进一步完善石化行业绿色标准体系，持续开展绿色石化工艺、绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链认定工作，构建行业全生命周期绿色制造体系。大力发展清洁生产产业，促进清洁发展。发展以纤维素、油脂和含碳气体为原料的生物基产品，推进原料绿色化。以炼油、石化、化肥、氯碱、无机盐等行业为重点，加快推广清洁生产技术。

另一方面是大力推动综合利用，促进循环发展。行业要着力推进磷石膏综合利用，推动劣质重油实现高值化利用，推进铬渣无害化处置，加大油田伴生气、炼厂干气的回收利用，开展电石炉气、黄磷尾气、焦炉气等资源性尾气生产化学品的综合利用。

落实污染防治行动计划

《指南》提到，为实现污染防治，一要推进挥发性有机物污染治理。严格落实涂料、胶黏剂产品VOCs 含量限值标准，大力推进低（无）VOCs 含量原辅材料替代；采用先进技术加强对烯烃、芳烃、醛类及恶臭类物质的治理。

二要从源头加大高难度废水治理力度。重点推进含盐、含酸、高氨氮、难降解、含重金属等五类废水的深度治理，大力推广催化氧化、高温焚烧等技术处理高盐有机废水，并与烧碱产业相结合，实现循环利用。

三是加强化学品管理和危险废物处理处置。开展化学品环境风险评估，强化化学物质环境风险管控;开展废盐、废酸、废催化剂、废包装物等废物环境管理研究，积极推动集中式处置中心建设；督促企业加大环保投入，积极采用先进技术进行处置。

四是大力发展高端环保产业。积极推广先进煤气化技术和装备等化工装置协同处置废物，大力推进新型高效催化焚烧、湿式氧化、临氧裂解等高端环保装备的产业化，鼓励开展减塑和塑料循环利用，推动废塑料、废橡胶的环保再生利用及规范发展，扩大可生物降解高分子材料使用比例。

深入实施责任关怀

《指南》提出，“十四五”期间，要加强责任关怀组织和基础体系建设，建立责任关怀评选表彰激励机制，推广规范使用责任关怀标识；建立责任关怀实施准则标准体系，制定责任关怀实施准则评估指南，引导企业将责任关怀实施准则与安全环保管理体系有效融合，不断提升行业自律能力和水平。

在加强过程安全管理方面，要建立过程安全管理良好工程实践的交流分享平台，通过基于风险的过程安全管理手段，推广先进的安全新技术、新装备、新工艺，完善设计、施工、设备建造、维护、监测标准，着力解决安全生产标准缺失、滞后和轻实施等问题。此外，还要加强安全文化建设，开展全员安全技能提升培训。

强化质量管理和标准化

《指南》强调，要深入实施质量兴业和品牌发展战略，将绿色低碳、可持续发展理念融入质量管理，持续推进环保、节能、低碳等产品认证，加快引领产品向绿色化、高端化发展。

此外，要全面推进实施标准化战略，努力构建满足行业高质量发展需要的新型标准体系。按照“兜底线、提效能、保供给”的原则，积极做好有关安全生产、生态环境保护和危化品管理等强制性标准研究以及推荐性标准的评估和优化工作;围绕绿色发展，进一步做好绿色制造、环境与安全、节能与资源综合利用等领域标准研制，并深化国际标准化工作，推动石化标准由“跟跑者”向“领跑者”转变。

（刘敬彩根据《石油和化学工业“十四五”发展指南及二〇三五年远景目标》整理）

突破智造核心技术 构建协同发展体系

主要任务5：提升数字化和智能化发展水平

大数据、云计算、移动互联网等数字技术的广泛应用以及5G 技术突破性进展成为拉动我国经济持续增长的重要引擎。中国石油和化学工业联合会在《石油和化学工业“十四五”发展指南及二〇三五年远景目标》对行业的数字化、智能化发展作了这样的描述：“到2025年，全行业智能制造协同发展体系要基本建立，重点企业初步实现数字化转型，突破10～15项行业智能制造重大关键技术，制（修）订20项以上智能制造标准，形成100个智能工厂试点示范，30%以上省级及以上化工园区开展智慧化工园区创建工作。”

推动重点领域智能转型

《指南》提出，要围绕石油和化工工程建设、经营管理与决策、生产运行、设备管理、安全环保、质量管控等重点业务领域，运用5G、大数据、人工智能和工业互联网等新一代信息技术，推动核心业务与信息技术的深度融合，进一步提升重点业务领域数字化、智能化应用水平。积极打造企业数据集中共享平台，依靠智能化、数字化手段提升整体精细化管理、风险防范、决策支持能力。

结合石化行业特点，基于各细分行业个性化需求，推动重点行业智能化转型。油气行业重点围绕智慧油气勘探与生产、自动化无人化作业、降低开发成本、保障能源供应安全等领域开展工作，对历史数据进行大数据分析，完善油气成藏模式，提高油田勘探开发效率；石油化工行业重点围绕新装置新工艺数字化研发设计、生产运行一体化智能优化控制、安全环保监管、产业链协同等领域开展工作，对生产营销等环节进行大数据分析，形成市场预测模型，提高生产效率；现代煤化工行业重点围绕煤炭资源优选利用、生产运行一体化优化控制、降低能源消耗、供应链管理等领域开展工作；农用化学品行业重点围绕精益生产、运营模式创新、质量管控、农化服务等领域开展工作；橡胶加工行业重点围绕生产制造全过程和产品全生命周期管理开展工作；化工新材料行业重点围绕高精尖产品研发、柔性生产、产业链协同等领域开展工作。

积极引导有条件的化工中小企业在核心关键领域进行数字化升级与改造，提升数字化运营能力。支持行业数字化服务商构建面向化工中小企业的数字化服务平台，推动企业上云。大力推动化工中小企业电子商务应用和新模式新业态培育，建设一体化电子商务平台，降低经营成本，提升快速响应能力。

突破智能制造核心技术

加快行业智能制造关键技术应用突破。围绕油气勘探开发、石油化工、现代煤化工等细分领域，在经营管理、生产运营、设备健康、安全环保、供应链协同等核心业务环节，突破经营决策、生产运行优化、设备管理、安全环保、供应链协同、工程设计等一批关键共性技术应用，形成满足行业重大应用需求的产品和解决方案。

开展行业新一代信息技术应用攻关。开展5G、工业互联网、人工智能、大数据、数字孪生和智能装备等新一代信息技术与石油和化工行业融合应用研究，鼓励有条件的企业组建联合体率先开展新技术创新试点，推动5G+工业互联网等新技术在行业各细分领域的推广应用。建设可靠的网络安全和信息化基础支撑系统，提升工业控制网络防护能力；加大国产软硬件技术研发、产业应用替换的支持力度，提高核心关键技术的自主安全可控能力。

争取到2025年，新一代信息技术融合应用成效显著，80%以上行业智能制造新技术应用攻关取得突破并达到国际同类先进水平。

加大智能制造标准的建设与推广

大力推动行业智能制造标准体系建设，优先制定一批行业急需、影响力较大的智能制造标准。持续开展行业智能制造评估诊断和对标引导，结合智能制造和工业互联网发展新趋势，不断完善智能制造成熟度模型、评估体系和评估方法，建立行业智能制造评估规范。构建适用于行业智能制造发展特点的标准体系，开展标准宣贯与推广应用。

面向石油和化工行业经营管理、生产运行、生产控制、安全环保、设备管理、质量管控、供应链协同优化等智能制造重点应用领域与关键环节，开展智能创新试点应用，树立一批行业典型应用标杆和创新示范模式。鼓励有能力的企业和机构组建联盟或者联合体，采用市场化运营的模式向行业输出经验和产品方案，推动新应用和新模式由示范向全行业推广普及。

构建智能制造生态体系

围绕行业智能制造业务需求，构建两化融合业务发展图谱，形成可参考可复制的行业智能制造建设体系。建设智能制造信息技术和基础动态信息库，开展供应商信用评级和产品方案定级评价工作，组织实施行业智能制造优秀产品（平台）和方案服务商培育行动，提升行业服务能力和水平。建立健全行业智能制造人才培养体系，培养一批满足智能制造发展需求的专业性人才。实施工业信息安全保障工程，加大工业控制网络、工控产品以及工业互联网应用研究，推动行业数据资产分类分级管理，促进工业数据汇聚共享，进一步提升数据治理能力和安全管理水平。

（丁青松根据《石油和化学工业“十四五”发展指南及二〇三五年远景目标》整理）

提升企业管理水平 推动园区创新发展

主要任务6：培育具有国际竞争力的企业、企业集团和石化园区

“十三五”期间我国石油和化工行业存在企业多而散、盈利能力偏弱、企业布局不尽合理、园区水平参差不齐等问题。为此，中国石油和化学工业联合会在《石油和化学工业“十四五”发展指南及二〇三五年远景目标》中，对行业今后5年企业和化工园区发展提出了具体思路和目标。

提升企业管理水平 培育一批领航企业

《指南》指出，首先要牢固树立高质量发展理念，集中力量做优做强主导产业。加强成本管理、创新管理、质量管理、人才管理、品牌管理，提高专业化服务水平，完善信誉体系建设，加强企业文化建设。

其次，通过提升管理水平和核心竞争力，进一步做大、做强、做优企业，培育一批具备持续创新能力、国际化经营能力和国际影响力的领航企业，代表行业参与全球资源配置、产业链分工和国际治理，在国内发挥压舱石作用，保障行业平稳运行；培育一批专业特色突出的“小巨人”企业和单项冠军企业，引领细分领域的技术创新方向和行业发展潮流，与领航企业互为依托，实现产业链优势互补。

《指南》提出的目标是，到“十四五”末，企业劳动生产率持续提高，经济效益逐步提升，全行业主营业务收入利润率达到6%以上。

优化化工园区布局 推动产业集群化发展

《指南》指出，一是要优化国内化工园区布局，促进差异化、协同化发展。以区域经济一体化和生产要素自由流动为基础，优化资源配置，加强协同发展，发挥大型园区的辐射带动作用，推动区域石化产业集群化发展。

二是培育产业集聚度高、相关产业协同促进的五大世界级石化产业集群。杭州湾石化产业集群、泛大湾区石化产业集群、环渤海湾石化产业集群、海西石化产业集群、能源化工“金三角”现代煤化工产业集群。“十四五”期间重点培育70个具有一流竞争力的化工园区，包括40个石化园区和30个专业化园区。

强化规划引领及准入管理 提升园区产业发展质量

《指南》提到，为提升园区产业发展质量，要发挥产业规划引领作用，延伸产业链，推进差异化、特色化发展，加强园区内上下游产品链协同、能源互供和资源循环利用。实施准入管理及预评估制度，对入园项目的单位土地投资强度、土地利用率、工艺先进性、安全风险、污染物控制措施等进行综合评估，从源头把握好园区产业发展方向。建立升级改造和退出机制，对园区内存量项目的单位土地销售收入、单位土地利润、能耗强度、排放强度等进行综合评价，分类施策。推动落后产能关停并转，为园区转型升级创造空间。

加强配套设施建设 提升绿色保障能力

《指南》指出，要将环境保护和本质安全作为园区绿色发展的关键抓手，推动园区配套设施建设与安全风险防控、环境保护、资源综合利用、可持续发展融为一体。做好定量风险评估和环境影响评价，建立装置、企业、园区三级风险管控体系，制定总体应急预案和专项应急预案。建立安全环保专业机构，配备专职人员。建立园区企业安全监管信息档案，健全风险分级管控和隐患排查治理工作制度。大力发展仓储物流、装置维保、检验监测等生产性服务业，全面提升园区营商环境。积极推动园区责任关怀工作，建立园区与周边乡镇和社区的沟通机制。争取到“十四五”末，创建50家“绿色化工园区”，全面承诺践行责任关怀的重点化工园区超过百家，重点石化基地和化工园区成为“天蓝、水清、草绿”生态优美的产业集聚区。

强化管理服务能力 提升智慧发展水平

《指南》要求，进一步探索园区管理体制机制改革，将园区建设由政府主导向政府引导、市场参与转变。建设智慧化工园区，提升园区专业管理服务水平。结合园区产业特色，以大数据为核心、以融合服务为根本，全力推进大数据技术与园区产业发展深度融合、迭代演进，加快园区信息系统和公共数据互联互通、开放共享，逐步实现对化工园区安全、环保、应急、能源、物流以及公共服务等方面的智能监管与分析，切实提升园区智慧管理水平。

争取到2025年，新建50家“智慧化工园区”试点示范，30%的省级及以上重点化工园区开展智慧化工园区创建工作。

推动园区创新发展 完善标准化体系建设

《指南》强调，要加强园区科技创新能力建设，提升自主创新能力。加大高端人才和科研团队引进力度。到2025年，建成50个园区创新中心。总结和推广园区建设管理经验，完善园区标准化体系建设，制定并颁布50项化工园区管理与建设标准。编制“化工园区高质量发展指导意见”，适时开展“化工园区高质量发展示范工程”试点。

到2025年，培育50项化工园区高质量发展示范工程，包括20家发展质量高、管理水平优、产业协同好、创新能力强的“高质量发展示范化工园区”，30个技术先进、效益显著的“化工园区高质量发展示范项目”。

（宋汶聪根据《石油和化学工业“十四五”发展指南及二〇三五年远景目标》整理）

发掘国内需求 优化外贸结构

主要任务7：构建新发展格局

“十四五”我国石油和化工行业发展可谓是机危并存。经济高质量发展为行业发展提供了难得机遇，国际能源市场进入需求回升和价格复苏周期以及国家出台的诸多区域协调发展战略也为行业提供了新的发展机会。面对贸易保护主义、新冠肺炎疫情的冲击和全球石化市场供需格局的转变，行业产业链、价值链“稳链”“固链”“增链”的要求更加迫切。为此，《石油和化学工业“十四五”发展指南及二〇三五年远景目标》提出，“十四五”期间，行业要加快推进供给侧结构性改革，构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。

发掘国内市场需求 做好国内大循环

做好国内大循环，意味着要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，生产、分配、流通、消费更多依托国内市场。《指南》提出，要充分发挥国内石化行业门类齐全、基础雄厚的优势，面向重大基础设施建设、新型基础设施建设和下游产业需求，持续推进供给侧结构性改革，加强供需对接和应用研究，推动高端产品“补短板”、关键技术“抢高端”、传统产品“开新路”，深入发掘市场潜力，畅通国内大循环。

具体可从以下四方面做起：推动化工新材料、专用化学品与电子通信、航空航天、国防军工等高端制造业融合发展，加强基础原材料与终端产品在技术研发、市场开拓等方面的合作，降低关键材料的对外依存度；推动碳中和、氢能、可降解材料等技术的研发与产业化，培育消费需求和市场规模，推动相关领域高质量可持续发展；深入研究轻工、纺织、建材、汽车等产业对石化产品需求的发展趋势，提升产品质量和服务水平，推动企业由单一的产品生产商向综合解决方案供应商转变；结合农业生产对农药化肥减量增效的新要求，加快发展高效特种肥料和绿色农药；推动绿色涂料、绿色染料的研发与应用，满足下游涂装、印染等行业对于健康环保的新需求。

优化对外贸易结构 构建双循环体系

我们强调以国内大循环为主体，但也绝不是关起门来封闭运行，而是要通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，实现更加强劲可持续的发展。

为此，《指南》提出，要培育对外贸易发展新动能，推动外贸转型升级。扩大高附加值石化产品出口份额，积极嵌入国际高端价值链。实施以质取胜和市场多元化战略，努力促进优进优出和进出口平衡。

要加大高新技术产业支持力度，提高传统出口产品的技术含量和附加值，将高附加值产品出口比重提升至40%以上。

要深度参与国际经贸规则体系，强化中国制造的全球资源配置整合能力，推动贸易平台建设，提升外贸综合服务能力和贸易便利化水平，培育跨境电子商务等新业态新模式快速发展。

着力优化营商环境 高水平引进外资

好的营商环境可以显著提升企业投资的信心，有助于高水平引进外资。《指南》在这方面也做了部署。强调要持续推进贸易投资自由化、便利化，优化营商环境，进一步提升利用外资的质量和水平。推动中外企业深度合作，将吸引外商投资和促进国内产业转型升级相结合，鼓励外资投向高端专用化学品、化工新材料、生物化工与医药、高端化工装备、节能环保等产业，打造高水平且具有国际影响力的外商投资建设项目，打造中国“世界工厂+世界市场”的国际分工合作新定位，稳住外贸外资基本盘，提高产业链、供应链的稳定性和竞争力。

加强区域经济融合发展 推动国际产能合作

国家出台的诸多区域协调发展战略为行业提供了新的发展机会。《指南》提出，要充分发挥RCEP、WTO、东盟、中东欧16+1、上合组织等组织的协调作用，加强区域间的产业技术和经贸合作，增进我国与“一带一路”相关经济体间的包容性增长。

具体到行业，首先要持续深化与“一带一路”沿线国家在能源化工等领域的合作，重点打造一批轮胎、农化、无机盐、氯碱、炼化、煤化工等国际产能合作项目。同时要加快在中东、非洲、中亚—俄罗斯以及东南亚等地区建设海外油气、钾盐、橡胶等能源资源生产基地和石油化工集聚区、境外经贸合作区。此外还要鼓励支持上下游企业抱团“走出去”，在海外协同发展，构建上下游联动、国内外互济的全球产业链。

提升国际化水平 扩大国际影响力

对于如何提升国际化水平，《指南》指出，可以从培育领航企业、引进国际化人才和参与制订国际标准三个层面入手。

要着力培育一批具有国际竞争力的领航企业，大力支持优势龙头企业国际化发展，推进国际战略布局，打造国际化经营网络，充分利用两种资源、两个市场，优化资源配置及市场结构，提高企业盈利能力及国际竞争力和影响力。

加强国际化人才培养和国际型人才引进，支撑行业国际化人才的需求。

支持企业及行业组织加强国际标准研究，积极参与国际标准和规则制修订，在国际和行业组织中发挥更积极的作用，提升行业国际话语权，维护我国行业的稳健可持续发展。

（李晓岩根据《石油和化学工业“十四五”发展指南及二〇三五年远景目标》整理）