烟台市老岚水库工程前期工作开展经验

刁峥峻

（烟台市城市水源工程运行维护中心，山东 烟台 264000）

老岚水库位于烟台市福山区回里镇老岚村南1.2 km，控制流域面积 624 km2，总库容 1.58 亿 m3，兴利库容8 500 万m3，多年平均可供水量4 530 万 m3。主要工作内容包括枢纽工程建设和库区建设征地补偿、移民搬迁安置两部分，批复概算总投资83.2 亿元，其中，枢纽工程投资4.1 亿元，建设征地移民安置投资77.2 亿元，其他投资及融资利息1.9 亿元。工程淹没涉及福山区、牟平区、栖霞市的3 个镇、28 个村，搬迁3 539 户、9 727 人，淹占土地 0.18 万 hm2。

老岚水库工程是缓解烟台水资源短缺、提升水资源支撑保障能力、保障城市防洪安全做出的一项重大战略部署，是国家“十三五”水利发展规划、国家2020—2022 年建设的150 项重大水利工程、山东省水安全保障总体规划以及新旧动能转换综合试验区重大项目之一。工程于2018 年10 月启动，2020 年 10 月 26 日开工建设，2020 年11 月26 日正式颁布实施移民安置政策，项目进入了工程建设与移民征迁安置全面实施阶段。

1 抓谋篇布局，从“无”到“有”求突破

1.1 高位推动，统筹谋划运作

市委市政府成立由市委市政府主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长、有关区市以及市直有关部门主要负责人为成员的工程建设工作领导小组，由市委组织部从有关部门、三区市抽调31 人组建工作专班集体办公，实体化运作。制定印发各项工作制度和《老岚水库工程建设工作方案》《老岚水库工程任务清单及节点目标》等，工作进展情况每日向市委市政府主要领导报送，并及时召开协调推进会议，现场办公解决问题，确保推进有计划、调度有依据、督导有力度，强力推进项目的进展程度。

1.2 培训调研，强化专业保障

及时组织专班及三区市骨干业务人员进行业务知识培训，邀请水利部移民专家多次来烟进行政策培训及现场指导，赴外地学习调研合村并居相关政策、经验做法，为工程顺利推进培育专业力量。

1.3 卡实责任，强化跟踪督导

市委市政府定期督查，工程进展情况实行“日汇报、周通报”。对照年初工作目标，制定了《老岚水库工程任务清单及节点目标》并及时对各单位、区市工作进展情况进行督导跟踪，充分调动市直有关部门、三区市工作积极性，确保工程各项任务保质保量按期落地落实。

2 抓项目推进，变“不可能”为“可能”

2.1 攻坚克难，成功挤进规划盘子

烟台市把项目的争取和立项作为核心任务，4 个月内30 多次赴国家有关部委汇报争取，抓住“十三五”规划中期调整的重要窗口期，2019 年2 月，老岚水库项目成功进入了国家“十三五”中期调整规划，迈出具有决定性的关键一步。

2.2 压茬推进，可研编制事半功倍

工程列入国家规划后，为加速工程可研报告编制等前期工作进度，烟台市组建市县乡三级34个、400 余人的库区实物调查工作组，完成细致测量，调查成果得到了群众的高度认可。同时，组织设计单位压茬编制工程可研报告、移民安置规划大纲及规划报告，压缩正常编制时间3 个月以上，较原计划提前1 个月完成，同步高效完成土地预审、社会稳定风险分析和评估、初步设计等十余项专项前置报告编制及上报，为顺利完成各项手续审批赢得时间。

2.3 合力争取，立项审批打破常规

为确保工程合法合规，按期开展建设，烟台市创新工作方式，商请上级审批部门实行网上会议会商、在线专家审议、每天保持电话联系沟通等措施，做到审批件随传随审、无缝衔接。协调争取省水利厅仅3 个工作日就完成了工程可研报告、移民安置规划报告专家现场评审，积极争取省发改委、水利厅对老岚水库工程审批开辟绿色通道，对可研审批采取容缺受理、对初设审批采取联审联批等一系列超常规措施，多点合力争取，高效完成了各项手续审批。

2.4 超前筹备，主体工程如期开工

为确保枢纽工程按期开工建设，烟台市提前谋划，以10 月26 日为节点倒逼工作推进，制定了具体到日的枢纽工程开工建设节点目标，每周召开工作调度会议解决推进难点，保障各关键环节卡节点推进。创新保障办法，采用提前对施工监理招标进行资格预审、提前招投标、办理先行用地、加大枢纽工程土地征迁力度等方式，有效保障了枢纽工程按期开工建设。

3 抓移民安置，稳民心、保民生

3.1 以民为本，周密审慎制定安置政策

自2019 年6 月起着手安置政策编制工作，市委市政府主要领导、分管领导先后组织召开30余次专题会议研究讨论，对房屋补偿方案等进行了深入论证优化，并邀请市政府法律顾问和水利部移民专家进行现场指导，征求省水利厅有关处室的意见。采用宅基地置换方案，统筹考虑贫困户、低保户、房困户等特殊情况补助，增设栖霞市陈家疃村北区域安置点，最大限度地让利于民，充分考虑群众利益，取得市直相关单位及三区市政府、库区移民代表一致认可，工程移民搬迁安置工作全面稳妥实施。

3.2 样板示范，高标准建设试点安置房

市委市政府采取先行建设试点安置房的措施，组织相关区市、设计单位、移民专家、群众代表实行“四方会商”制，提出多种户型方案，最大限度满足安置户的不同需求，规划建设试点安置房，得到库区群众高度认可。2019 年10 月26 日，三区市10 栋试点安置房正式开工建设，同时积极克服疫情影响，积极组织人员进场复工抢工期，高度重视工程质量与安全，每周进行现场督查检查，确保民心工程让群众放心，2020 年底试点安置房已基本完工。

3.3 细致入微，扎实稳妥做好群众工作

确保库区和谐稳定，组织市政法委、宣传部提前介入，周密部署，三区市政府挨家挨户讲政策、搞宣传，形成库区群众支持拥护老岚水库建设的良好氛围。在枢纽土地征迁、工程开工筹备、移民安置政策征求移民意见等敏感时期，成立专门的群众工作小组，制定专门工作方案、舆情管控方案，及时化解群众土地、房屋纠纷，实现了重点区域全覆盖。

4 抓项目融资，保障建设资金需求

4.1 积极争取上级政策性资金

市委市政府主要领导、分管领导多次带队进京赴济进行工程资金争取、投融资推介，将工程挤入国家“十三五”水利发展规划、全国三年计划实施的150 项重大水利工程、全省水安全保障总体规划，为工程争取上级政策性资金创造条件。

4.2 发行利用政府专项债券

积极主动利用政府专项债券政策，两年内高效筹集到政府专项债券20 亿元，主要用于支付试点安置房建设、土地平衡指标购买等，保障了工程前期工作顺利开展。

4.3 有效开展社会融资

市水业集团积极开展社会商业融资工作，已与农发行签署战略框架协议、落实后续优惠贷款额度16 亿元。