基层市场监管对保健食品的监管探究

2021-01-16薛刚沂源县市场监管综合行政执法大队

环球市场 2021年15期

薛刚沂源县市场监管综合行政执法大队

保健食品是介于食品、药品中间的一种产品，自从上市以来，受到消费者广泛的青睐。但由于保健食品的自身特点，难以被明确定义，在流通过程中存在着大量问题，因此基层市场监管部门应该加强管理，建立数据化的质量追踪体系，严格把控质量关，保障消费者的人身安全。

一、基层市场监管关于保健食品的概述

人民生活水平不断提高，对健康需求也越来越强，因此保健市场具有广泛的前景，但就目前保健食品市场现状来看，种类五花八门、产品良莠不齐，部分假冒伪劣的保健食品不仅不能起到保健作用，可能会对身体造成危害，严重时可能导致心跳加快，肌肉抽搐，甚至可能出现神经系统紊乱，或者慢性中毒，直至死亡。因此，加强对保健食品的监管势在必行。基层市场监管人员要明确检查方法，提高监管力度，保障食品安全。

二、关于保健食品监管中存在的问题

我国近年来加强完善了对食品药品的监管机制，将12315 消费者热线并入了12345市长热线，在打击假冒伪劣过程中取得了较为辉煌的成就。但基层地区仍然存在着监管力度不足等问题。下面将主要论述基层市场监管在保健食品监管中存在的问题。

（一）基层市场监管力量薄弱

一般农村地区监管执法人员较少，执法力量相对薄弱，存在执法盲区等情况，加上监管设施设备不完善，导致工作力度不足，对经营者的震慑性不够。检查形式一般以抽检、送检为主。在检查过程中，监管人员大多数只能看到体验品，难以查实保健食品的质量状况，在收集证据过程中存在着一系列问题。

（二）消费者对保健食品的认知不到位

农村地区的老年人大部分属于空巢老人，在日常生活中缺少子女的陪伴和关爱，部分推销人员利用老年人的心理弱点，进行亲情绑架。老年人在购买过程中，对销售人员的讲解深信不疑，在后续办案过程中，配合意识、力度较差，监管部门难以取证。此外，农村老人的思想较为保守，受教育程度较低，对于外界事物的辨别能力不够，部分黑心经销商以免费赠送、体验等一系列手段进行骗取信任，前期夸大宣传产品功效，后期洗脑收费。

（三）法律法规不完善

我国保健品行业起步较晚，但是发展势头迅猛，为了追求效果，部分生产商违法添加药品，严重侵害了保健食品行业的发展。还有一些企业为了降低成本，委托没有生产资质的厂家生产，无法保证质量。保健食品作为介于普通食品和药品之间的产品，相较于药品，保健食品的来源更为广泛，缺乏有效监管。在我国法律中明确规定了对于假药、劣药的惩罚手段，但对于假保健食品却不明确，导致执法过程中无章可循，在一定程度上也纵容了保健食品行业的违法行为。

三、关于保健食品的监管措施

（一）统筹多方力量

保健食品在生产流通过程中需要涉及多个环节，因此监管部门要实现综合执法，建立信息共享机制。同时，加强对经营者的培训，强化行业协会职能，提高质量意识。针对经营者，定期召开培训会，宣传国家的相关法律法规，播放警示片，遵守行业标准。对于生产者，统一产品标准，规范生产。引导企业融入新科技，可持续创新，拓宽融资渠道，建立专项风险基金，全面研判开发技术、毒理学评价、人体功能性检测等步骤。提高企业的专利意识，鼓励有实力的企业开发新产品，提高保健市场整体水平。

例如，在执法过程中，基层市场监管部门要与当地的政府、公安机关密切配合，解决基层人手不足问题，全面排查辖区内保健食品的经营情况，建立可追溯体系，完善日常的突击检查制度，全面打击违法的保健食品。此外，基层市场监管还应该联合当地的村委会、居委会，实行老年大学入社区制度，定期组织老年人活动，满足老年人的真实需求。形成正确的保健意识，实现对保健食品的理性消费，促进保健食品行业可持续发展。

（二）加大对保健食品的监管力度

良好的保健食品发展需要一个有序的市场环境，市场监管部门要创新保健食品市场的良序发展机制，及时查处不合格的保健食品，对于严重违规的企业，纳入“黑榜”并向社会公示。建立违法企业黑名单，提高企业的违法成本。保健食品行业的快速发展，导致了法律法规与其之间的不匹配。目前，大部分的保健食品政策多是临时政策，管理过程中缺乏一定的法律效应，因此，上层监管部门，要进一步明确保健食品定义和范围，将其纳入到专区管理。借鉴美国、日本等先进国家对于保健食品的监管经验，强化功能性食品与保健性食品的分类，制定专评专备案，提高对保健食品审批标准。

例如，在检查形式上，完善日常的入村、入社区检查，明察配合暗访，摸清保健市场的情况。在检验手段上，可以用蛋白质快速分析技术，在分子基础上予以分析、判定产品质量。

（三）推动专项立法提高群众的保健意识

保健食品行业快速发展证明了我国生活水平的提高，但由于保健食品自身的特点，存在着较多问题，内部销售环节混乱，监管法律体系不严等。因此，应立足于基层市场的实际情况，建立全过程监管体系，加快出台有关保健食品的各项法律法规，建立可追溯体系。由于部分消费者缺乏健康常识，认为保健食品绝对安全，甚至可以代替药品，因此应该充分利用报纸、电视、或新媒体等方式宣传食品安全知识。引导消费者在购买保健品时，养成查看保健食品标签标识的习惯，同时在购买时一定要索要发票，后续出现问题时，及时投诉、举报，维护自身的合法权益。