浅析新时代国有企业党组织职能演变

2021-01-16丁意菲中煤矿山建设集团安徽安厦房地产有限责任公司

环球市场 2021年12期

丁意菲中煤矿山建设集团安徽安厦房地产有限责任公司

随着《中国共产党章程（修正案）》在党的十九大通过，我国国有企业党组织的职能也从发挥政治核心作用转变为了发挥领导作用。这一变化本质上讲与我国的政治经济建设变革有直接关系。与政治核心作用相比，领导作用需要党组织的保障更加有力、方式更加全面、内涵更加丰富，在发挥领导作用的过程中凸显出更为重要的意义，有利于国有企业树立发展理念，提升经营效率，加强领导核心。新时代为了更好的突出国有企业党组织领导作用的发挥，必须从法律法规、党建、全面领导及党组织作用等方面着手，不断夯实法律基础，优化制度供给，构建高素质党建工作团队，更好的发挥国有企业党组织新时代赋予的职能和作用。

一、国有企业党组织职能的演变及比较

（一）党的十八大之前国有企业党组织职能的演变

国有企业党组织从新中国成立到党的十八大召开，先后经历了四次演变。职能的变化可以分为四个阶段，紧随我国经济体制步伐呈现出了较为鲜明的时代特色，党组织可以实现国有企业制度改革与经济适应，从而更好的发挥经济建设作用。

第一阶段，党组织领导政治思想工作和群众工作，但不直接领导企业的生产行政。第二阶段，党组织开始决定企业的重要事项，对思想行政生产各方面统一领导。第三阶段，党组织重点搞好企业党的思想建设和作风建设，统一指挥任期目标，做好思想政治领导工作。第四阶段，党组织围绕企业的生产经营开展全面工作，成为各群体组织的领导核心。

（二）党的十八大以来国有企业党组织职能的演变

国有企业党组织发挥政治核心作用最早于党的十四大首先确定，此后一段时间一直保持不变，直至党的十九大才将其修订为发挥领导作用，从而被党组织的职能赋予了新的定义。在党的十八大到十九大时期，党组织在国有企业的职能发生着多次的演变，期间强调了党对一切工作的领导，建立健全了企业制度环境，加强了党组织在国有企业中的地位和作用，同时也为新时期党组织的建设提出了现实要求。在习近平总书记关于国企党建工作重要精神的指引下，新时代国有企业将党组织建设作为首要任务，党组织承担了党建工作主体责任，不断巩固国有企业领导，拓宽党组织职能，使党组织真正成为企业的领导核心。

（三）发挥领导作用与发挥政治核心作用比较

发挥领导作用概括了“双核心”的内容，既包括政治核心作用，也包括领导核心作用。在国有企业中党组织做出的各项决定，相关机构和个人必须贯彻落实，自觉接受党组织的领导，遇到重大问题及时请示汇报党组织，统领相关部门各司其职、各负其责，从而发挥核心作用，避免争权夺利。党组织在国有企业中发挥领导作用，能够更好的将保落实、管大局、把方向结合起来，从而覆盖各项工作。党组织决策人员在参与决策时容易出现底气不足的情况，有些涉及企业生产经营的问题研究过程不足，导致党组织参与决策深度不够，无法提出可行性的建议。在党的十九大通过的党章中，将党组织职责修改为讨论和决定企业重大事项，也就意味着相关重大事项需党组织讨论决定后方可实施，为党组织更好地发挥领导作用提供了保障。

二、国有企业党组织发挥领导作用的重要意义

（一）有利于国有企业树立正确的发展理念

党的理论认为发展是为了人民。在我国，国有资产本质上归全民共同所有，因此国有企业要将新发展理念贯穿始终，避免出现错误倾向，坚持以人民为中心，切实走高质量发展道路。

（二）有利于提升国有企业的效率

党的领导和党的建设是我国国有企业的独特优势，在党组织发挥领导作用的同时，能够将党的价值理念和服务宗旨与国有企业的价值体系紧密结合在一起，用核心价值观引导企业职工发扬爱国奉献、奋勇当前、团结敬业的精神，将政治优势转化为企业的经营优势和竞争优势，通过团组织、工会等群体紧密结合群众帮助职工解决生活困难，扶持救助存在经济和生活困难的职工，充分调动广大职工的工作积极性，增强企业的凝聚力，通过思想政治教育激发职工勇于投身生产实践，为企业的发展贡献力量。

（三）有利于加强党对国有企业领导

执政兴国的过程离不开国有企业的作用发挥，加强国有企业中党的领导能够为社会主义制度的发展奠定基础，党组织在国有企业发挥领导作用，能够帮助坚定国民跟党走的信心，强化奋斗的使命感和责任感，形成思想认同、政治维护、组织服从、行动紧跟的发展态势。

三、国有企业党组织发挥领导作用应纠正的误区

（一）以公司章程替代法律规范

一些国有企业在过去的发展进程中更多的关注公司的章程和制度，而忽视了法律规范的重要意义，党中央印发文件特别强调了党的建设的重要作用和意义是公司章程无法取代的。必须在建设过程中从法律层面明确党组织的治理结构和公司法人地位，为党组织赋予法定地位，结合党章的规定，按照党组织下级服从上级的要求，使国有企业在宪法和法律允许的范围内进行生产经营活动，通过职能范围、责任义务、权利方式等内容的规范能够更好地推动国有企业各项工作有章可循。

（二）以抓好党建替代全面领导

在一些发展不完备、认识不到位的国有企业中吗，错误的认为党组织的工作重心是抓好党建工作，对生产经营工作不需要负责，也尽可能少插手，这种错误的认识将中国共产党与部分西方国家的执政党发展观念混为一谈，而事实上我国的经济体制与许多西方国家有很大差别，中国共产党不仅是国家发展的领导核心，而且是各行各业、各个领域都必须坚持的领导核心，必须紧紧围绕党的领导，开展各项工作，从改善管理、壮大实力、提升效益多重角度共同推进党组织工作思路优化。

（三）以国际接轨否定党组织的作用

有部分人片面的认为，公司的发展对党组织的依赖性不高，必须脱离党组织的领导而全面进入市场，然而这种观念既不合理、也不科学，更不适用于我国的国有企业发展模式。世界范围内的先进现代企业管理制度运用于具体国家时，必须结合政治环境和市场特征加以转变，才能够真正促进企业的发展，从我国改革开放40 多年来取得的瞩目成就来分析，党的领导对国有企业的发展和国家经济的促进具有重要的意义。

四、保证国有企业党组织发挥领导作用的路径

（一）夯实党组织发挥领导作用的法律基础

党组织的作用发挥离不开党章的支持，也要在法律的帮助下来实现，但仍有一些法律法规在可操作性方面比较欠缺，要明确党组织的法定职能，切实参与讨论到决定企业的重大事项，虽然党组织的职能与部分机构职能之间存在一定的重合，但是互相之间并不矛盾，党组织更多的是统揽全局，充分发挥和调动各组织机构的作用。

（二）加大党组织发挥领导作用的制度供给

要切实加大制度供给，通过对公司章程、管理制度的修订完善，切实优化党组织参与讨论和决定重大事项的程序和方式，将做好思想政治引领、搞好组织部门建设、领导群团工作内容、监督完成执纪问责等职能充分发挥，突出党组织在国有企业中的工作效能。将召开组织生活会等过程作为党组织发挥领导作用的重要途径，通过一系列重要会议的召开，实现党组织对生产经营过程的领导作用。要明确党组织参与讨论决定重大事项的过程，包括召开党委会、提交议案、表达班子成员意见和向组织反馈决策情况等。国有企业可以根据实际情况在党规党纪的允许范围内制定有针对性的内部制度，从而促进党组织领导作用的发挥。

（三）建设复合型高素质党务工作者队伍

为了更好地发挥党组织领导效能，必须切实关注党务工作者队伍的素质和能力，建立复合型高素质的工作团队，解决当前国有企业党务工作者兼职多、专职少、待遇低、交流少、年长多、年轻少、闲职多、锻炼少等问题，纠正轻视党务工作的倾向，坚持开展教育培训，坚持选人用人标准，保证党务工作者的薪酬待遇，为其安排适当的晋升途径，并用科学的考评体系，督促党务工作者完善工作内容。