财政电子票据试点中存在的问题及对策研究

杨灿 深圳市公物和财政票据管理中心

一、财政电子票据改革试点概述

我国的财政票据管理改革在整体思路上借鉴了国外票据管理的做法，结合我国财政管理体制的实际情况进行了不断的融合，形成了本土化、特色化的电子票据发展路线。我国财政票据的相关改革工作在2012 年开始启动，逐步用电子化管理替代传统的手写票人工管理模式。2015 年至2016 年间，财政部对于2012 年的财政票据电子化管理系统进行了进一步升级改造，增加了相应的管理功能模块，制定了财政电子票据管理改革试点方案，在2017 年正式启动财政电子票据管理改革试点工作。2018 年财政部选取了三所高校开始进行财政电子票据管理入账工作。2020 年财政部发布了修改后的《财政票据管理办法》。在短短的不到十年的发展过程中，我国的财政票据改革逐步完善，相关的试点工作也顺利完成。财政电子票据发展过程就是不断发现问题，提出解决措施，打通痛点、堵点，逐步提高信息化水平的过程，从而逐步实现财政电子票据开具、存储、传输、接收、入账报销全流程网上办理，提升财政票据监管水平和效率，同时，为公众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。

二、财政电子票据改革试点中存在的问题

（一）财政电子票据的公众认知度不高

财政电子票据作为互联网新时代的新鲜产物，目前为止仍然没有被大众所广泛接受。人们仍然更习惯使用传统的纸质票据，对于电子票据并不了解也并不信任。电子票据的便利性不能够深入人心，反而因为电子票据没有纸质票据一样的实体，会让很多人产生一种不信任的感觉，日常生活中也经常碰到财政电子票据报销难的尴尬境地，使得人们对电子票据没有一个非常良好的印象及使用体验[1]。并且电子票据的发展时间不长，相应的系统建设并不完善，一些电子票据肉眼难辨真假，电子票据的重复打印、重复报销也成为一个很大的问题。在互联网新时代下，人们对于电子票据认知度、认可度不高，使得财政电子票据改革推进难、推进慢。

（二）加重用票单位财务负担

财政电子票据改革是一项非常复杂的工程，并不是用一个电子票据系统就能解决所有问题的。用票单位内部有特定的业务系统、缴费系统、财务核算系统以及报账系统等，应用财政电子票据系统为了减少重复操作，就必须对单位现有系统进行升级改造，与财政电子票据系统对接，才能真正打通数据传输的“最后一公里”。业务量大的用票单位使用电子票据系统如果没有相关软、硬件设备的支撑，无法完全发挥财政电子票据管理系统的效能。系统改造就需要硬件、软件和后续运维服务的资金投入，加重了用票单位的财务负担。

（三）电子票据信息管理模式有待完善

随着互联网大数据时代的发展，财政电子票据改革也正在不断向前推进。《财政部国家档案局关于规范电子会计凭证报销入账归档的通知财会〔2020〕6 号》明确，财政电子票据与纸质票据具有同等法律效力，可以作为报销记账凭证入账。但由于目前企事业单位信息化程度不一，财政电子票据暂不能完全发挥其信息化优势，需要就目前不同的信息化程度的现状，研究开发多种适用性强、效率最大化的系统功能，在开票、传输、入账报销环节能尽量减少人工操作，满足不同信息化程度的企事业单位需要，提高工作效率。其次，目前各省均使用财政部开发部署的财政电子票据系统，但没有全国通用的财政电子票据查验平台，由各省分别部署查验平台，不利于异地报销查验真伪。此外，重复打印报账问题也需要引起重视，如何通过系统设置能够记录和反馈电子票据打印、报销情况，是亟须研究和解决的问题。

（四）配套制度不健全

根据全面推进财政电子票据管理改革的需要，财政部2020 年12 月3 日公布了修改后的《财政票据管理办法》。修改后的《财政票据管理办法》在原基础上增加了财政电子票据的相关内容。而纸质票据和电子票据由于介质、形式的不同，在领用、使用、保管、核销、销毁上具体操作有很大不同，新的管理办法并不能完全同步适用两种形式的财政票据，不利于财政部门依法管理。此外，除了《财政票据管理办法》这一制度性文件之外，财政票据相关的使用、管理要求通过不同票种的暂行办法，以及一系列的通知印发，没有一个完整、系统的管理规定出台，目前，各类票据的管理暂行办法、财政票据检查工作规范等也未就财政电子票据的应用而进行修订完善。

三、财政电子票据改革试点发现问题的对策研究

（一）加大财政电子票管理改革的宣传力度

财政电子票据管理改革是一项利国利民的工作，一方面它节约了人力物力，减少了纸质资源的浪费，另一方面也便利了人们的日常生活。我们在对财政电子票据进行全国范围内的推广时，首先需要各级财政部门重视，充分认识财政电子票据管理改革的重要性，加大宣传力度，可以通过业务培训、制作宣传片等方式让用票单位广泛认识、认可财政电子票据[2]。也可以在相关平台投放公益广告，在医院、地铁、公交等公共场合、设施宣传财政电子票据，使更多普通群众认识到电子票据的便捷性、安全性，认识到电子票据在使用过程之中“无接触”“指尖取票”的优势，提升公众对于电子票据的接受程度，为电子票据在全国的推行奠定良好的群众基础。

（二）因地制宜制定科学有效的改革方案

电子票据改革是一项十分复杂的工作，我们需要制定科学有效的改革方案，来加速财政电子票据推广应用过程。财政电子票据改革是一项与互联网进行更加深入的信息交流的工作过程，我们在改革过程中，需要了解不同企事业单位的组织情况、业务特点以及管理方式等方面的情况，结合其具体特点，制定符合不同单位的具体改造方案。比如，在一些规模比较小的单位，资金投入能力有限，可以通过KEY 账户方式登录财政电子票据系统，使用系统在该单位日常的开票、发送、下载打印、存储等业务上应用；在政府非税收入执收部门，规模较大、资金能力强、需要大量开具电子票据的单位，打通其业务系统、收费系统、财政电子票据系统、财务软件系统，实现数据对接，减少重复操作，切实提高工作效率；在医疗、交通、医保等民生领域，应用“区块链”技术与财政电子票据结合，实现财政电子票据“链上”可见、“网上”可取，真正做到“让数据多跑路，群众少跑腿”，最大程度上减少因时空问题而产生的额外成本。

（三）加快电子票据信息化的建设

目前财政部已经开发部署了财政电子票据管理系统，由各省部署服务器，使用同一个财政电子票据管理系统，在信息上还未实现全国共享。同时，国家、省、用票单位三级部署，每个层级都要负担接入和维护费用，建议财政部研究如何搭建财政电子票据管理扁平化结构，减少用票单位的接入成本，为企业减负[3]。其次，逐步强化财政电子票据系统数据比对分析、统计查询、报表分析、动态监控提示等功能，提高信息化管理水平。此外，财政电子票据应用提高了信息化应用水平的同时，对财政票据监管也提出了更高的要求。建议强化线上系统数据监控功能，加强线下与相关职能部门的联系，充分利用信息资源，联合执法检查，加大财政票据检查监督力度。

（四）完善相关配套政策

信息化时代发展迅速，电子票据的使用范围也越来越广，纸质票据开始逐渐退出历史舞台。我们需要先从国家角度完善财政电子票据配套政策，为财政电子票据推广使用提供制度保障。同时，制定违法违规行为的行政处罚裁量权标准，修订票据检查工作规范，从制度上对电子票据各个环节业务管理进行规范。

四、结语

财政电子票据管理改革是当下互联网时代发展的大势所趋，也是我们提升财政票据管理体系、管理能力的具体体现。我们在建设财政电子票据管理平台与服务体系的同时，加大对财政电子票据的宣传力度，尽快落实配套的政策以及法律法规，因地制宜制定科学有效的改革方案，减轻用票单位财务负担，同步提升企事业单位信息化管理水平。通过一系列措施，提升财政电子票据的认知度、认可度和美誉度，进而加快财政电子票据在全国普及的进程。