探索乡镇政府经济管理职能的优化

黄新娜 山东省东营市利津县北宋镇人民政府

乡镇政府作为引领乡镇基层经济建设及社会发展的排头兵，在社会经济发展进程中起到举足轻重的作用。乡镇政府在开展各项工作时，要以经济管理及经济发展环境优化为第一要务，找准工作方向，摸清工作思路，准确自我定位，确保乡镇政府的各项基本职能有效发挥。在此基础上，乡镇政府在管理乡镇区域经济时要打开眼光，转变职能，创新策略手法，大胆改革，助推乡镇基层经济向好向快发展。

一、现阶段乡镇政府经济管理实施中遇到的主要瓶颈

（一）乡镇政府经济职能弱化

乡镇政府是我国政府管理的最基层一级，“上面千条线，基层一根针”，乡镇政府承担着贯彻上级政策、公共服务、社会管理、基层民主等职能，然而在实际工作中，乡镇政府大部分精力时间都用在完成上级各部门分解下达的各项任务、检查和各种临时性工作，如信访维稳、安全生产、征地拆迁等，导致无法很好地投入到经济建设、管理中去。同时，乡镇政府经济管理及决策的权威性不强，经济职能受到限制，经济管理倾向于上级决策的具体布置和实施。

（二）乡镇政府经济管理职责权限划分不清晰

这一问题的主要原因在于乡镇政府经济管理呈现出条块切割的特点，乡镇各分支机构具备一定程度的行政管辖权，乡镇人民政府对乡镇行政区域具有充分的行政管理权，两者形成了条块关系，在职能部门的经济管理权限分配上不清晰。例如，乡镇区域内由县级相关部门派出的机构数量多，这些机构通常掌握乡镇经济发展关键领域的职权，如工商、公安、电力、税收等。在领导归属上，此类机构面向乡镇，但处于双重领导的行政区划范畴内，乡镇政府的人财物管理权限没有被充分赋予，一些经济管理决策因权责受限无法做出。

（三）乡镇政府经济管理财政经费资金存在缺口

乡镇政府开展实施经济管理需要足量的财政经费资金作保障，从实际情况看，乡镇政府在发展经济及开展乡镇各项工作的过程中往往会存在大量资金缺口，主要原因包括农业税费改革后，乡镇政府收入不足，而各类基础设施建设完善，工业区的建设、配套设施等需要大量前期投入而短期内又难以取得收益等。这使乡镇政府财政容易出现困难，财政资金缺口反过来制约影响了乡镇经济的持续发展，乡镇政府受财政资金因素掣肘，无法启动一些新的带有全局带动性的投资项目，新老项目之间出现断层。甚至，因乡镇政府财政力量薄弱，基层农业发展及农民创收都有更大难度。

二、新时期背景下优化乡镇政府经济管理职能的措施思路

（一）破解乡镇政府千线一针的局面

乡镇政府直面基层农民群众，在行政及经济管理上千头万绪，纷繁复杂。而“统一领导、分级管理”的思想又造成了乡镇政府需要面临千线一针的局面。千线穿过一针，往往使基层乡镇政府背负无法承受之重，在经济管理职能发挥上必然步伐沉重。对此，要通过多措施对此局面加以破解。第一，要扩充乡镇政府人力资源，确保有足够的人员处理公共服务，社会管理等常规事务，适当采用事权划分及分别管理制，给乡镇政府发挥经济管理职能腾出时间和空间；第二，要持续整治形式主义、官僚主义，为乡镇松绑减负。当前乡镇面临着检查考核过多过滥，重复考核多、考核内容不务实，频次多、表格多、材料多等问题，给基层造成严重负担，没有足够的精力抓经济建设。上级政府部门应该严格执行督查检查考核计划，坚决改变过度留痕做法，加强源头治理和制度建设，持续为基层松绑减负，才能把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来。

（二）给予乡镇政府经济管理明确清晰的权力，提高乡镇政府工作积极性

乡镇政府工作根植于基层群众，面多线广的背景下，政府工作担负了重大职责，同时乡镇经济发展变化因素众多，需要乡镇政府聚精会神地认知和处理。因此，保障乡镇政府拥有明确清晰的权力，避免乡镇条块割裂而导致政府职责不明就极为重要。在这一环节，可以在以下几方面进行优化：第一，认识到乡镇政府及各机关部门是发展乡镇基层经济的指挥着及引领者，县级职能部门应对乡镇政府给出相应的权力，在简政放权的思路下，让乡镇政府应有的权力及时下放。第二，在乡镇政府服务的各类县级派出机构要将所属权力分类下放乡镇政府，使乡镇政府能够充分享有人财物三个方面的权力，为乡镇政府行使行政管理及经济管理职能铺平道路。第三，乡镇政府与县级机关做好协调配合。两者要做到彼此支持，围绕乡镇经济发展这一大局共同发力，消除乡镇地方经济机制阻力。

（三）将乡镇综合开放发展作为破解乡镇财政资金困局的金钥匙

乡镇经济发展是乡镇政府工作的头等大事，也是乡镇政府发挥行政职权的着力点。经济发展是乡镇政府的第一政治工作，各类政治工作及管理活动都要满足经济发展这一主旨。经济萎靡困顿会滋生系列问题及矛盾，将乡镇问题进行集中解决，需要抓住经济发展牛鼻子，加快乡镇综合开放发展进程。相关要点思路如下：第一，经济发展的主题要深刻烙印于乡镇政府各部门心间。乡镇政府要提高责任意识及忧患意识，将经济建设居于政府工作的中心，抢抓机遇，结合乡镇经济发展特色及潜力优势，谋求乡镇经济的快速增长。第二，大力优化乡镇经济产业结构。加快乡镇经济产业结构调整升级的速度，针对乡镇经济，突出支柱产业，寻找经济增长极。第三，内外兼修，扩大开放半径，做好招商引资。乡镇经济发展及突破不能仅拘囿在乡镇内部，内力作用有限，要加大乡镇招商引资的力度及水平，为乡镇经济注入新的发展动能，解决乡镇财政资金紧张困厄问题。为此，乡镇政府要对乡镇经济发展资源做调研分析，在招商引资上力求多层次，广领域。第四，促进乡镇与城镇协同发展。乡镇政府在发展乡镇经济上要具有长远广阔眼光，将乡镇经济管理纳入城镇化建设进程内，实现两者的联动发展。例如，针对乡镇基层群众及富余劳动力，制定城镇化人员引入配套政策，放开乡镇村民入城的通道，在促进城镇开发的同时，增强乡镇区域经济圈活力，为基层农民增收创造条件。

三、结束语

乡镇政府是党和国家涉农工作的中枢所在，作为农村基层政权组织，承担着农村区域经济建设，文化建设及生态建设等重任。乡镇发展的根本要素在于经济发展，乡镇政府要发挥经济管理职能，应注重自身地位作用的认知，在经济管理方式方法上多加创新。