农村“三资”管理的现状与改进对策分析

李佳 沈阳市于洪区北陵街道办事处

所谓农村“三资”管理，就是对农村集体资金、资产和资源的管理，属于农业发展中至关重要的环节，其有效实施不仅是落实乡村振兴战略的根本前提，而且是解决社会矛盾，促进社会和谐发展的重要保障。因此，加强农村“三资”管理现状与改进对策的研究，具有非常重要的现实意义。

一、基本概述

农村“三资”作为农村集体所有的物质基础，是用来进行生产而创造价值的根本依托。其中的集体资金，就是农村发展中累计的资金、捐款、发包收入、承包收入、租金收入等，以及部分土地征用补偿金、变卖集体资产所获收入、上级财政拨款、借贷融资及其其他收入所构成的货币资金、有价证券。

集体资产，就是村集体购买的固定资产、自建建筑物、村集体组织注册的商标、村集体组织发明的专利等无形资产，具体包括房屋、农机电器、公用交通、通讯设备、商标权、专利权、道路、水利、图书室、体育设施、各类应收款等。

集体资源，就是村集体所有的农用地、集体建设用地、未利用地及文物古迹等资源，具体包括村集体所有耕地、林地、草地、宅基地、荒山、荒地、工矿、基础设施、历史遗址等。

二、农村“三资”管理的现状审视

（一）制度建设滞后

当前，农村“三资”管理制度建设普遍存在滞后性，一方面，财政管理制度不健全，许多管理人员因思想认知偏误，责任意识淡薄，以公谋私，随意进行集体资金使用，对集体项目的建设带来严重负面影响，甚至触碰法律底线，带来不可挽回的经济损失。另一方面，农村“三资”管理中审查流程、公开制度不规范，村民参与度不够，无法发挥村民监督的优势作用。制度建设的滞后，不仅无法保证“三资”管理的规范性与实效性，而且会引发许多人为、程序等层面的风险，因此，必须要予以足够关注。

（二）财政管控力度不足

随着现代化建设的深入推进，我国在农村建设领域的各项投入也持续加大，这就使得农村集体经济和业务量不断扩大。而要想在保持增速的同时，维护发展稳定，就必须依靠强有力的财政管控。但就现状来讲，在农村“三资”管理实践中，因集体资产的属性取向而无法进行原始价值的精准菇凉，尤其是因管控力度不足，使得农村部分基础资产注册登记有所欠缺，相关资产资源无法得到有效利用，不利于农村财政管理的健康发展。

（三）专业队伍缺位

客观来讲，当前乡镇财政所的工作人员大多都是非科班出身，且一人身兼数职，不仅要负责财政所财务工作，而且要负责乡镇政府下达的其余中心工作，因时间、精力、能力的限制，许多工作都流于表面，严重影响了农村“三资”管理的实效性与规范性。再加上，乡镇财政所人员流动性较大，许多人员在初步熟悉“三资”管理业务后被调至其他岗位，而新人因培训不及时、不系统，业务熟悉周期较长，最终影响了整个“三资”管理的效率与进度。

三、农村“三资”管理的改进对策

（一）优化资产管理制度

一是优化资产清查制度。构建完善的资产清产制度，对集体资产进行明确分类，并依此展开资产清查前期工作，以增强后续集体资产管理的精准性。

二是优化资产台账登记制度。将集体所有资产进行细化分类，然后进行全面登记，对于新增或减少情况要及时做好记录。

三是优化资产处置流程。要确保资产处置流程规范性，包括销售、承包、报销手续，首先村委会要对集体资产处置形成初步预算，根据处置规模、金额、时长、租赁模式等进行合理计划，并及时召开村民大会进行公开告知，听取村民意见，并进行有效吸纳，制定相应决策，最后按照具体决策进行规范处置，而对于处置结果也要进行及时公告，同时做好归档。

四是优化专人专管机制。要成立专门的资产管理队伍，对集体资产使用情况进行定期检查，及时回收资产收益，发现损坏时要进行及时维修处理，避免集体收入的减少。另外，资产管理人员要做好合同续签、变更处理，相关程序必须严格根据合同实施。此外，还要结合村实际建立属于自己的资产登记表。之所以要建立属于自己的资产登记表，主要是因为上级提供的官方登记表太复杂，手续较为烦琐，许多村民受限于知识背景，理解起来相对困难，会间接加大财政所工作人员的压力，且不符合地方实际，因此要建立契合地方特色、简单明了的资产登记表。

（二）完善监管机制

首先，实施“一村一组一账”制度。在农村“三资”管理实践中，村级财务不能完全交由村干部管理，尤其不能直接将集体资金放在村干部手中，而是要委托乡镇农村财务核算中心和审计中心进行专门管理。传统的“一村一账”，管理范围最多触及到村集体层面，但惠农资金、征地补偿款等则归村民小组管理，若是这一环节出现管理混乱、分配不公的问题，将直接损害基层群众的切身利益，因此必须实施“一村一组一账”制度，将村民小组账务管理交由乡镇监管。小组长做好票据汇总处理，然后上交村级财务人员，最后再经过村级财务人员的汇总整理，由报账员统一提交给农村财务核算中心进入正常报销流程，如此才能确保“三资”管理的规范性、合法性。

其次，实施追责问责制度。在农村“三资”管理实践中，要借助追责问责机制，积极落实上级、本级两套监督机制，确保相关管理活动的高效实施。村干部作为“三资”管理的核心推动者，是落实具体管理政策的关键人员。虽然村干部没有具体级别和职位，但其手中所具备的权力依然不容小觑，作为政府和群众沟通的重要枢纽，其一举一动都直接关系到基层群众的切身利益。所以，在农村“三资”管理中，必须加大对村干部的追责问责力度，制定“小微权力”清单，规范约束他们的行为，避免以权谋私、小官大贪问题的出现，这是从源头上根除“三资”管理风险的重要举措，同时是落实乡村振兴战略的应有之义。

（三）加强队伍建设

乡镇政府作为基层政府存在，具有工作强度大、任务繁重、压力较大的特点，因此乡镇政府的人员流动性较强，辞职、调动的现象较为常见，而新招录的人员，最初都会被分配到党政口，财政所专业能力要求较高，再加上上级部门重视度不高，导致财政所人才分配比重较低。近年来，随着乡村振兴战略的推进，以及村财政管、产权改革等政策的实施，财政所任务量大与人员较少的矛盾日益突出，一人兼任多职的现象越来越普遍，导致许多工作流于形式，实效性低，严重制约农村“三资”管理的高效实施。乡镇政府在引进人才时，要加强财政所的引流分配，特别是要加强财政所专业队伍建设，提高专业比重，设置农村“三资”管理专员，将相关政策落实到位，确保农村“三资”监管的动态性与实效性。同时，乡镇政府要鼓励财政所人员积极参加相关业务培训，加强理论学习，提高专业水平，全面吃透“三资”管理政策。

此外，还要加强对农村财务管理人员的业务培训，提高农村“三资”管理的专业水平。在实际培训中，不仅要加强专业财务知识的传授，以及国家惠农政策的讲解，而且要加强法律法规的学习，强化村干部法律意识。首先，基层政府要构建农村财务人员常态化培训体系，将培训资金难入年度财务预算中，确保村级财务管理人员的财务培训能够定期、有效展开。其次，要培训实施中，除了乡镇财政所专员对报账员进行专业知识传授讲解外，还要邀请基层纪检单位工作人员进行党纪党规讲解，强化使命意识和服务意识。同时要加强与农村财务管理人员的互动沟通，及时了解实际工作中面临的其他问题，然后进行集中讨论和处理。当然，培训方式不要局限于传统线下面对面培训，还可以组织农村财务管理人员、乡镇财务所专员到农村“三资”管理成效突出的地区、农村进行考察学习，促进相关人员的思维理念、工作方式等的转变。

总而言之，农村“三资”管理工作与农村经济发展之间存在密切关联，直接关乎每一位基层群众的切身利益。针对当前农村“三资”管理中存在的制度建设滞后、监督管理不到位、人员队伍不合格等问题，相关主体必须采取针对性措施加以优化改进，既要优化资产管理制度，又要完善监管机制，同时要加强队伍建设。只有如此，才能充分发挥农村“三资”管理的优势作用，为实现新农村建设战略目标提供重要驱动与保障。