铁岭市实体经济发展问题研究

张颖 铁岭市民政事务服务中心

实体经济，指一个国家生产的商品价值总量，是一国经济的立身之本、财富之源，是国民经济的基础。习近平总书记指出：“做实体经济，要实实在在、心无旁骛地做一个主业，这是本分”。因此必须努力提升实体经济供给质量，推进实体经济高质量发展。当前，铁岭市经济发展进入了新阶段，只有充分发挥自身优势，明确重点发展领域和方向，推动产业向高端化、智能化、特色化和绿色化方向发展，着力构建具有铁岭特色的现代化工业体系，做大做强实体经济，才有可能实现经济高质量发展。

一、我市实体经济发展现状

铁岭的工业起步晚、基础差、底子薄，除能源行业外，其它行业体系不健全，企业规模小、数量少。近些年，通过开展“项目年”活动，引进建设了一批工业项目，行业门类逐步增加，总量规模有所提升，工业经济有了进一步发展。2018年，全市228户规上工业企业实现增加值117.3亿元，占全省规上工业增加值的1.8%，列全省第12位。

1.产业结构不断优化。经过多年的发展，全市已经形成了以能源、装备制造、农产品加工、原材料为主的产业布局。2018年，规上工业四大重点行业实现增加值114.6亿元，增长2.5%，占全市规上工业增加值的97.7%。能源业增加值占全市规上工业增加值的62.7%，增长0.2%，拉动全市规上工业增长0.2个百分点。装备制造业以通用设备、汽车及零部件、专业设备、仪器仪表、电气器材、金属制品制造为主，占全市规上工业增加值的16.8%。农产品加工业以畜禽屠宰、粮食加工转化为主，占全市规上工业增加值的10.2%。原材料行业包括水泥、冶金、化工等，占全市规上工业增加值的8%。

2.科技创新能力进一步增强。陆平机器、通用重型机械、铁岭特种阀门3户企业被评为省级工业设计中心，陆平机器的蒙古包房车被评为2018年省级工业设计示范产品。推进以企业为主体的创新体系建设，天信专用汽车、银捷装备、泓博智源药业3户企业被认定为省级企业技术中心。

3.载体功能不断提升。目前，全市共有开发区（园区）9个，包括1个国家级开发区，1个省级高新区，4个省级经济开发区，3个市级工业园区。

4.民营经济加快发展。我市成立了市促进民营经济发展工作领导小组，召开了全市加快民营企业发展大会，对“铁岭民营企业50强”中的10家企业代表进行了表奖。

二、存在的主要问题

总体看，我市实体经济存在着供需结构不平衡、发展质量还不高、创新能力不够强等问题。

1.从产业结构看，能源工业“一业独大”的局面没有根本转变，制造业产业结构高级化程度不够，传统资源加工和资源密集型产业占比较高，高新技术制造业占比较低，产业融合能力有待加强，工业化和信息化深度融合水平、制造业和服务业融合水平需进一步提升。

2.从创新发展指数看，铁岭产业链条过短，创新能力较弱，集中在价值链中低端，只能完成简单的初级加工，缺乏可持续发展能力，有相当数量的企业仅依靠微薄的加工费生存。

3.从产业组织结构看，全市工业企业以招商引资为主，多数企业属于大型公司子公司或者生产基地，技术研发部门均设在外地。而本地企业以家族式管理为主，未建立现代企业制度，企业管理者缺乏做大做强的眼光和信心。

4.从产品结构看，产品以初级加工为主，以原材料、中间品等低端配套为主，附加值低。部分企业生产工艺相对落后，生产流程智能化、设备数控化水平低，难以保证产品加工的精度与质量，产品科技含量低，抵御市场风险能力弱，核心竞争力不强。

5.从企业经营环境看，企业融资难、融资贵问题突出，不良贷款余额上升，部分企业面临资金链断裂的风险，中小微企业贷不到款、不敢贷款的现象时有发生，营商环境还需要进一步提升，政策支持精准度和执行力有待提高。

三、推动实体经济高质量发展的对策建议

1.坚持项目为王理念，将招商引资作为“一号工程”。围绕重大项目、特色项目开展招商引资专项行动，研究招商策略、集中优势力量开展招商引资工作。一是重点引进辐射带动能力强的大项目、大企业，对新引进的大项目、大企业按一定比例给予补贴，鼓励企业将生产、研发、销售等环节引入本地。二是充分发挥现有龙头企业的带动作用，开展以商招商、产业链招商，形成上下游较为完整的产业体系，提升产业集聚度。三是积极引入战略投资者，支持外来资金收购兼并经营困难或已停产的企业，共同推动产业转型升级。

2.大力发展民营经济，破解企业发展瓶颈。通过构建亲清新型政商关系、减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题等一系列措施，打出一套支持民营企业发展的组合拳，努力为民营企业发展提供更优质、更便捷、更高效的服务。

3.深化体制机制改革，探索开发区（园区）管理新模式。继续深化开发区（园区）体制改革，学习先进地区经验，探索园区管理经营新模式。一是实行“管委会+公司”运营模式，使开发区（园区）行政职能与经营职能相分离，清晰界定宏观职能和微观职能、企业职能和非企业职能。二是推进运营机制改革，把绩效考核制度引入经营管理，将个人绩效与项目成果挂钩，充分调动招商积极性。三是健全联动发展机制，加强与国内顶级园区开展合作交流，探索合作共建、整合托管等发展模式，促进园区在产业、技术、资本、人才等全方位的合作。

4.营造良好营商环境，激发市场主体创新创业活力。深化“放管服”改革，提高政府办事效率，降低企业制度成本。打造“互联网+”政务服务体系，提高“微政务”应用水平。推行注册登记便利化、全程电子化登记和电子营业执照工作，建立服务企业和群众“最多跑一次”制度。发挥好政府桥梁作用，扩大金融广场金融服务一站式平台的服务范围，组织开展有针对性的产需对接、产融对接、企业对接和区域对接活动。强化服务企业力度，深入开展“千人帮千企”专项行动，帮助企业破解难题，鼓励、支持、引导企业做大做强。