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基于超概问题的公路工程概算调整管理方法

2021-01-16吴禹河南中原高速公路股份有限公司黄凯河南时空实业有限公司

环球市场 2021年8期
关键词:材料价格概算全过程

吴禹 河南中原高速公路股份有限公司 黄凯 河南时空实业有限公司

近年来,伴随我国经济的高速发展,基础设施建设工程投资规模越来越大,但在国家宏观调控政策及市场材料价格波动等因素的影响下,公路建设造价超概算现象极为常见。在传统工程造价管理当中,主要以定额管理为主,对基本建设项目投资估算、概算、预算基本上处于算量、计价的阶段,在申请、拨付、核定建设项目投资当中均处于被动状态。随着社会的不断进步,工程技术的不断革新,尤其是市场经济体制的逐步完善下,这种定额的传统管理模式已无法达到社会发展需求,很难满足资源配置优化的目的。基于此,我们必须针对工程造价计价方式进行改革与创新,做好公路工程概算调整管理工作,实施全过程造价管理。

一、估算概算预算阶段调整管理方案

“估算深、概算准、预算快”是估算概算预算阶段概算调整管理的整体要求。在工程项目投资决策、初步设计与施工图设计阶段,要做好投资估算超初步设计概算,初步设计概算超施工图预算的造价控制目标。

据相关资料显示,在项目总投资当中,前期阶段对项目总投资影响最大,若前期工作不到位,很可能会导致工程投资失真。或者说,基础资料不准确,设计方案就会不合理,后期便会出现设计变更问题。因此,想要控制好工程概算,必须做到以下几点:

1.提高可行性研究阶段的深度,是公路造价合理控制的前提。在工程方案上,可行性研究报告的作用在于工程规模和路线的确定,通过可行性研究报告可进行工程造价的确定。比如说,平原地区公路建设当中,通过可行性研究报告便可基本估算出本工程的工程数量、造价等情况。然而,于山区公路建设项目来讲,由于地形地势复杂,在方案上难度更大,因此,针对此类工程,必须加大工程方案的研究深度,从而保证工程数量的准确性。为工程建设前期造价的准确确定提供方便,同时,还能为后期造价控制提供依据。

2.加强精细化设计,提高设计品质,是公路造价合理确定的重点。设计是概算管理的重点,在设计管理当中,我们要重视设计品质,坚持新的设计理念,在勘察设计阶段,高度关注地质勘察工作,尤其是桥梁、隧道等工程,更要保证地质资料的准确性,不得出现冒估、胡乱估算等情况。要实施精细化设计,针对设计文件细部质量不高或设计文件中模糊、不明确的地方,要作为重点,将解决设计细部存在的错、漏问题,这也是提高设计品质的关键,更是控制公路造价的重点。

3.优化设计,减少浪费,是降低公路造价的重要手段。设计是一个项目的灵魂,是公路建设投资控制的关键。当完成一个项目设计方案之后,项目的基本模型也就出来了。通过设计便可确定项目投资、建设标准。据相关资料显示,在节约工程投资可能性方面,设计阶段可达到80%左右。为此,优化设计,减少设计浪费,便是最好的降低公路造价方式。但是现在很多人对优化设计的理解有误,具有片面性,认为提高设计的安全可靠性便是优化设计,但这一情况下,将会导致越优化、设计越保守;越优化、设计造价越高。特别是在地形地势复杂的山区公路建设当中,想要节约投资,降低造价的空间很大,通过精心设计便可以实现。要求做到以下几点:(1)路线设计中,优化要坚持“先路基、后桥隧”的原则,通过合理选线,减少填挖量,尽可能避开不良地质段。在路线方案选择中,要充分考虑其经济性,通过减少工程量的方式,来达到减少造价的目的。(2)桥型方案的合理选择。桥梁是公路工程的重要组成,在桥梁结构设计当中,要充分考虑其经济性,从而确定墩柱高和柱径、桩长和桩径等参数,用于全线设计指导。

4.加强设计变更管理,是公路工程造价管理的关键。在工程质量、进度与造价控制当中,设计变更是关键。在具体工程当中,设计变更主要分为2 大类,第一,只有工程数量的变化,无须重新核定其单价;第二,在工程数量变化的同时,还需重新约定单价。在公路建设施工当中,一旦出现工程变更,便会涉及造价问题,因此,加强设计变更管理意义重大。要求在审核变更工程数量方面,明确与加强监理人员的责任,执行责任追究制。同时,在工程变更数量现场抽查工作中,项目业主必须加大工作力度,若找出虚报工程量等情况,必须予以严惩。同时,造价管理人员要保证收集、整理的定额基础资料准确,在设计变更审核当中,要与合同文件结合,保证造价控制在合理范围内,减少严格超概算问题发生。

二、建立与完善全过程造价管理模式

造价与公路工程建设的每一个阶段息息相关,且贯穿于工程建设的全过程。为此,必须重视工程全过程造价管理。决策阶段是工程建设的前期阶段,在工程造价当中,虽然所占比例不高,但却影响巨大,甚至影响程度达到85%以上。因此,必须重视决策阶段的造价管理工作。要详细审计投资决策文件是否科学、合理。检查可行性研究报告内容是否完整、是否详细。在绘制与设计施工图当中,若设计人员专业素质不高,很难保证设计方案的合理性、科学性。若不合理,需优化施工设计图纸,优化设计方案,可保证设计实用性良好,减少企业的经济损失。招投标阶段造价控制关键在于工程量清单的审查,需将清单计价的编码、计量单位、计量规则、人工、材料、机械清单项等作为重点,保证清单项目准确、详尽,能够真实反映工程项目的主要组成内容,能够直观地了解工程所需材料,便于准确、快速进行工程量和费用的计算。施工阶段是整个工程造价最高的阶段,是工程造价全过程管理的重点。想要控制工程概算,避免超概算问题出现,必须做好施工阶段造价控制。要求加强施工组织设计与管理,比如制定合理的施工方案、施工进度计划。做好施工现场管控,合理安排各种资源,保证不会出现资源浪费现象。同时,还要积极利用现代化管理方式,优化资源配置,加强施工组织管理,严控施工进度和质量,减少或避免返工,尽可能降低工程造价。作为工程造价全过程管理的最后一个环节,工程项目竣工决算要求工程费用决算的真实性、合法性。此外,还应实施工程建设全过程的跟踪审计,这是实现工程项目质量和效益的重要手段,要求保证审计程序的合理性,加强审计质量,提高审计效率。

三、建立及健全市场材料价格调查机制

在公路建设总造价当中,材料费用所占比例较大,可达到60%左右,材料价格的变动将会工程造价产生巨大的影响,这也是超概算的主要因素之一。为此,材料价格体系是否完善,对于合理控制工程造价,做好概算调整管理工作意义深远。为此,必须建立及健全市场材料价格调整机制,将材料价格及时、准确地提供给企业,便于更好地控制与调整工程造价。

自材料价格上涨预备费规定取消后,材料费用对工程整体造价的影响越来越大。目前,在公路建设当中,新材料、新工艺、新设备越来越多,且更新速度快。材料品质不同,采购渠道不同,就很可能存在质量差别、价格差别等。由于市场价格波动较大,将会给准确调查材料价格造成极大影响。然而,在工程建设当中,造价控制的最基础工作便是掌握施工材料价格,因此,想要控制工程造价,就必须控制材料价格。要求以各地政府为主导,以各地市公路部门为主体,组织相关单位企业的专业人员参与到调查材料价格的工作当中,形成“统一领导,分工负责”的管理思想,制定合理的调查方案,规范调查步骤,将更准确的材料价格信息提供给企业,为公路工程造价控制服务。作为预算编制的重要依据,工程材料指导价的发布,要求以工程招投标、市场竞争等出发,进一步完善材料价格发布体系,从根本上消除材料价格时间差等问题,保证材料价格发布的及时性,为工程造价控制提供依据。

四、结束语

综上所述,市场经济条件下,公路工程建设行业迅速发展。但在国家政策、市场环境、材料价格变动等因素的影响下,都会导致公路造价变化。很多情况下,在公路工程施工当中,都会遇到超概算现象,而如何有效进行概算调整管理显得尤为重要。为此,本文在超概问题的基础上,提出了优化设计、加强设计变更管理、全过程造价管理、建立市场材料价格调查机制等措施,希望以此有效控制工程概算,提高工程造价管理水平。

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