基于超概问题的公路工程概算调整管理方法

吴禹 河南中原高速公路股份有限公司 黄凯 河南时空实业有限公司

近年来，伴随我国经济的高速发展，基础设施建设工程投资规模越来越大，但在国家宏观调控政策及市场材料价格波动等因素的影响下，公路建设造价超概算现象极为常见。在传统工程造价管理当中，主要以定额管理为主，对基本建设项目投资估算、概算、预算基本上处于算量、计价的阶段，在申请、拨付、核定建设项目投资当中均处于被动状态。随着社会的不断进步，工程技术的不断革新，尤其是市场经济体制的逐步完善下，这种定额的传统管理模式已无法达到社会发展需求，很难满足资源配置优化的目的。基于此，我们必须针对工程造价计价方式进行改革与创新，做好公路工程概算调整管理工作，实施全过程造价管理。

一、估算概算预算阶段调整管理方案

“估算深、概算准、预算快”是估算概算预算阶段概算调整管理的整体要求。在工程项目投资决策、初步设计与施工图设计阶段，要做好投资估算超初步设计概算，初步设计概算超施工图预算的造价控制目标。

据相关资料显示，在项目总投资当中，前期阶段对项目总投资影响最大，若前期工作不到位，很可能会导致工程投资失真。或者说，基础资料不准确，设计方案就会不合理，后期便会出现设计变更问题。因此，想要控制好工程概算，必须做到以下几点：

1.提高可行性研究阶段的深度，是公路造价合理控制的前提。在工程方案上，可行性研究报告的作用在于工程规模和路线的确定，通过可行性研究报告可进行工程造价的确定。比如说，平原地区公路建设当中，通过可行性研究报告便可基本估算出本工程的工程数量、造价等情况。然而，于山区公路建设项目来讲，由于地形地势复杂，在方案上难度更大，因此，针对此类工程，必须加大工程方案的研究深度，从而保证工程数量的准确性。为工程建设前期造价的准确确定提供方便，同时，还能为后期造价控制提供依据。

2.加强精细化设计，提高设计品质，是公路造价合理确定的重点。设计是概算管理的重点，在设计管理当中，我们要重视设计品质，坚持新的设计理念，在勘察设计阶段，高度关注地质勘察工作，尤其是桥梁、隧道等工程，更要保证地质资料的准确性，不得出现冒估、胡乱估算等情况。要实施精细化设计，针对设计文件细部质量不高或设计文件中模糊、不明确的地方，要作为重点，将解决设计细部存在的错、漏问题，这也是提高设计品质的关键，更是控制公路造价的重点。

3.优化设计，减少浪费，是降低公路造价的重要手段。设计是一个项目的灵魂，是公路建设投资控制的关键。当完成一个项目设计方案之后，项目的基本模型也就出来了。通过设计便可确定项目投资、建设标准。据相关资料显示，在节约工程投资可能性方面，设计阶段可达到80%左右。为此，优化设计，减少设计浪费，便是最好的降低公路造价方式。但是现在很多人对优化设计的理解有误，具有片面性，认为提高设计的安全可靠性便是优化设计，但这一情况下，将会导致越优化、设计越保守；越优化、设计造价越高。特别是在地形地势复杂的山区公路建设当中，想要节约投资，降低造价的空间很大，通过精心设计便可以实现。要求做到以下几点：（1）路线设计中，优化要坚持“先路基、后桥隧”的原则，通过合理选线，减少填挖量，尽可能避开不良地质段。在路线方案选择中，要充分考虑其经济性，通过减少工程量的方式，来达到减少造价的目的。（2）桥型方案的合理选择。桥梁是公路工程的重要组成，在桥梁结构设计当中，要充分考虑其经济性，从而确定墩柱高和柱径、桩长和桩径等参数，用于全线设计指导。

4.加强设计变更管理，是公路工程造价管理的关键。在工程质量、进度与造价控制当中，设计变更是关键。在具体工程当中，设计变更主要分为2 大类，第一，只有工程数量的变化，无须重新核定其单价；第二，在工程数量变化的同时，还需重新约定单价。在公路建设施工当中，一旦出现工程变更，便会涉及造价问题，因此，加强设计变更管理意义重大。要求在审核变更工程数量方面，明确与加强监理人员的责任，执行责任追究制。同时，在工程变更数量现场抽查工作中，项目业主必须加大工作力度，若找出虚报工程量等情况，必须予以严惩。同时，造价管理人员要保证收集、整理的定额基础资料准确，在设计变更审核当中，要与合同文件结合，保证造价控制在合理范围内，减少严格超概算问题发生。

二、建立与完善全过程造价管理模式

造价与公路工程建设的每一个阶段息息相关，且贯穿于工程建设的全过程。为此，必须重视工程全过程造价管理。决策阶段是工程建设的前期阶段，在工程造价当中，虽然所占比例不高，但却影响巨大，甚至影响程度达到85%以上。因此，必须重视决策阶段的造价管理工作。要详细审计投资决策文件是否科学、合理。检查可行性研究报告内容是否完整、是否详细。在绘制与设计施工图当中，若设计人员专业素质不高，很难保证设计方案的合理性、科学性。若不合理，需优化施工设计图纸，优化设计方案，可保证设计实用性良好，减少企业的经济损失。招投标阶段造价控制关键在于工程量清单的审查，需将清单计价的编码、计量单位、计量规则、人工、材料、机械清单项等作为重点，保证清单项目准确、详尽，能够真实反映工程项目的主要组成内容，能够直观地了解工程所需材料，便于准确、快速进行工程量和费用的计算。施工阶段是整个工程造价最高的阶段，是工程造价全过程管理的重点。想要控制工程概算，避免超概算问题出现，必须做好施工阶段造价控制。要求加强施工组织设计与管理，比如制定合理的施工方案、施工进度计划。做好施工现场管控，合理安排各种资源，保证不会出现资源浪费现象。同时，还要积极利用现代化管理方式，优化资源配置，加强施工组织管理，严控施工进度和质量，减少或避免返工，尽可能降低工程造价。作为工程造价全过程管理的最后一个环节，工程项目竣工决算要求工程费用决算的真实性、合法性。此外，还应实施工程建设全过程的跟踪审计，这是实现工程项目质量和效益的重要手段，要求保证审计程序的合理性，加强审计质量，提高审计效率。

三、建立及健全市场材料价格调查机制

在公路建设总造价当中，材料费用所占比例较大，可达到60%左右，材料价格的变动将会工程造价产生巨大的影响，这也是超概算的主要因素之一。为此，材料价格体系是否完善，对于合理控制工程造价，做好概算调整管理工作意义深远。为此，必须建立及健全市场材料价格调整机制，将材料价格及时、准确地提供给企业，便于更好地控制与调整工程造价。

自材料价格上涨预备费规定取消后，材料费用对工程整体造价的影响越来越大。目前，在公路建设当中，新材料、新工艺、新设备越来越多，且更新速度快。材料品质不同，采购渠道不同，就很可能存在质量差别、价格差别等。由于市场价格波动较大，将会给准确调查材料价格造成极大影响。然而，在工程建设当中，造价控制的最基础工作便是掌握施工材料价格，因此，想要控制工程造价，就必须控制材料价格。要求以各地政府为主导，以各地市公路部门为主体，组织相关单位企业的专业人员参与到调查材料价格的工作当中，形成“统一领导，分工负责”的管理思想，制定合理的调查方案，规范调查步骤，将更准确的材料价格信息提供给企业，为公路工程造价控制服务。作为预算编制的重要依据，工程材料指导价的发布，要求以工程招投标、市场竞争等出发，进一步完善材料价格发布体系，从根本上消除材料价格时间差等问题，保证材料价格发布的及时性，为工程造价控制提供依据。

四、结束语

综上所述，市场经济条件下，公路工程建设行业迅速发展。但在国家政策、市场环境、材料价格变动等因素的影响下，都会导致公路造价变化。很多情况下，在公路工程施工当中，都会遇到超概算现象，而如何有效进行概算调整管理显得尤为重要。为此，本文在超概问题的基础上，提出了优化设计、加强设计变更管理、全过程造价管理、建立市场材料价格调查机制等措施，希望以此有效控制工程概算，提高工程造价管理水平。