疏浚工程定额修订解析

张 笑

(交通运输部天津水运工程科学研究所，天津 300456)

为适应我国经济建设的发展需要，国家在发展沿海港口航道的同时，加快推进以长江、珠江、京杭运河、淮河、黑龙江和松辽水系为主体的内河水运建设，与此同时国家加大了对沿海港口码头的改造和航道的加深拓宽，使我国疏浚开挖和维护量呈现递增。20多年来，《疏浚工程概算预算编制规定》(交基发〔1997〕246号发布)及其配套定额在规范我国疏浚工程概预算编制、控制投资、提高投资效益、确定工程造价等起到了重要的作用，也为我国疏浚工程造价管理打下了基础。然而，随着水运疏浚事业不断发展[1-3]，社会主义市场经济不断发展，疏浚企业的设备更新及工艺和管理水平不断提高[4-6]，《疏浚工程概算预算编制规定》(交基发〔1997〕246号发布)及其配套定额已不能适应当前经济发展的需要。2019年7月，交通运输部发布《水运建设工程概算预算编制规定》(JTS/T 116-2019)及其配套疏浚定额，为国家投资决策、设计和施工单位编制控制工程造价提供了可靠的依据。为便于各建设、设计和施工单位以及广大概预算人员了解疏浚定额,现将本次定额的修订情况以及使用中需要注意的一些问题进行简要说明。

1 疏浚工程工程费用计算规则的修订情况

《水运建设工程概算预算编制规定》(JTS/T 116-2019)附录E 疏浚工程工程费用计算规则(简称计费规则)是在《疏浚工程概算预算编制规定》(交基发〔1997〕246号发布)(简称“97编规”)的基础上修编而成，主要有以下几方面的变化。

1.1 适用范围的变化

97编规适用于航道、港池等疏浚工程，陆域吹填工程和维护性疏浚工程可参照使用。本次修订将吹填工程纳入本规则适用范围，同时取消维护性疏浚工程参照使用的说明。该项调整主要是由于计费规则配套使用定额为基建性疏浚工程定额，因此未将维护性疏浚工程列入本规则适用范围，维护性疏浚工程工程费用计算应参考相关维护定额。

1.2 工程费用组成的变化

本次定额修订历时较长，工程费用组成变化较大。本次工程费用组成的确定主要是在97编规的基础上，依据营改增等国家最新文件精神以及各部委发布最新的相关标准，结合疏浚工程特点对疏浚工程费用组成及内容进行了调整。主要变化如下：(1)原其他直接费中的山区航道施工增加费、施工队伍调遣费列入定额直接费中；(2)原其他直接费中的浚前扫床费列入工程建设其他费用中的勘察费中；(3)其他直接费中补充安全文明施工费；(4)原现场经费中的临时设施费列入其他直接费中的安全文明施工费中，原现场经费中的现场管理费列入企业管理费中；(5)原间接费中的财务费用列入企业管理费中；(6)附加税包括城市维护建设税、教育费附加及地方教育费附加，列入企业管理费中；(7)在工程费用中补充规费，主要包括五险一金和其他规费。

1.3 其他直接费计费的变化

(1)安全文明施工费(新增)。安全文明施工费包括安全生产费、文明施工费、环境保护费、临时设施费，以基价定额直接费为基础费率总和为4.55%。安全文明施工费主要涵盖了定额、施工措施，还有其他直接费之外的安全、文明、环保、临时设施的费用。安全文明施工费属强制性措施费用，主要是为保证安全生产、文明施工等工作充分落实而规定的应计列的专项措施性费用，工程交易阶段应按规定计提，不得做为竞争性费用，工程实施阶段应存入专用账户专款专用。

(2)卧冬费。我们国家的部分地区，在冬季的时候航道、港口严寒冰冻，船舶需要停泊过冬，无法正常航行，从而影响了工程的整体进度，这种情况下就需要在工程费用中记入卧冬费。97编规修订时还处于计划经济阶段，船舶施工灵活性不强，跨区域施工较少，因此，烟台及其以北沿海地区和黄河及其以北内河地区均记列此项费用。随着市场经济的不断发展，船舶施工不再受区域性限制，因此，本次修订对卧冬费计算范围进行了调整。卧冬费指船舶在不具备出航条件的季节性封冻河流进行疏浚施工增加的费用，应按基价定额直接费的30%计算[7]。

(3)疏浚测量费。疏浚测量费指施工过程中进行水深检测所发生的费用[7]，主要是施工单位为了解施工进度、方便施工进行而组织的测量工作。使用中要注意与施工前第三方测量和竣工前测量费的区分。施工前第三方测量顾名思义是由第三方组织在施工前进行的测量工作，该费用在工程建设其他费的勘察费中计列。竣工前测量费是项目竣工验收前必须进行的测量工作所需的费用，也是属于工程建设其他费的一项费用内容。总体来说，根据测量主体的不同、测量发生时间的不同、测量目的的不同，应严格区分各项测量费用的计列位置。

(4)施工浮标抛撤及使用费。工程中根据浮标抛设情况计列此项费用。对于该费用的计算，97编规给出了明确的费用规定。沿海地区按200元/(座·d)计算，内河地区按100元/(座·d)计算。本次修订对费用计算方法进行了调整。改为执行相关航标定额。

1.4 计税模式的变化

营改增施行后，各部委(交通运输部、住建部、水利部、工信部等)纷纷推出各行业的计价依据调整办法。通过对各行业计税模式的调查研究，最终确定为按“价税分离”的计价规则计算建筑工程费，即直接费、企业管理费、利润、规费均不包含增值税进项税额，疏浚或吹填工程增值税根据税前工程造价乘以相应的增值税税率计算。这种计税模式在各行业间应用较为普遍，而且具有计算简单、方便的特点。

2 《疏浚工程预算定额》的修订情况

《疏浚工程预算定额》(JTS/T 278-1-2019)是在《疏浚工程预算定额》(交基发〔1997〕246号发布)(简称97预算定额)的基础上修编而成的，主要有以下几方面的变化。

2.1 定额项目调整

为适应水运建设的发展，疏浚施工技术、手段和能力得到快速发展，疏浚设备逐步走向大型化、多样化和智能化。本次定额修订主要增加了一些大规格挖泥船定额，删除了一些已经淘汰的老旧船型定额。新增挖泥船定额20项，其中包括舱容为2 000 m3、2 500 m3、3 500 m3、4 000 m3、8 000 m3、10 000 m3、11 000 m3、12 000 m3、13 000 m3的耙吸挖泥船定额9项，生产效率为1 000 m3/h、2 000 m3/h、3000 m3/h、3 500 m3/h、4 000 m3/h、4 500 m3/h的绞吸挖泥船定额6项，斗容为18 m3、20 m3、25 m3、27 m3、30 m3的抓斗挖泥船定额5项。删除挖泥船定额8项，其中包括舱容为2 300 m3、6 500 m3的耙吸挖泥船定额2项，生产效率为980 m3/h的绞吸挖泥船定额1项，生产效率为25 m3/h、750 m3/h(配套非自航泥驳)的链斗挖泥船定额2项，斗容为8 m3和13 m3(配套非自航泥驳)、350 m3(自航双抓)的抓斗挖泥船定额3项。一些大型船舶，如舱容量21 000 m3的大型耙浚洋1号[8]、生产效率6 000 m3/h的自航绞天鲲号[9]、斗容200 m3的大抓斗东祥号等，由于新添设备费用较高，与定额中相邻船型差距很大，而且缺乏实际施工资料，本次修订未列入定额，待后期不断完善施工资料后适时纳入定额。

2.2 定额内容补充

2.2.1 补充耙吸挖泥船艏吹定额和艏喷定额

自航耙接管艏吹，就是当自航耙挖泥完成后，将泥土运至指定水域，在船艏接上管线，然后通过自身的泥泵将舱内的泥土吸出，并通过排泥管线将泥土泵送至指定的吹填区。随着船舶设备的升级，耙吸挖泥船在吹填距离、施工效率、经济性等方面都在不断提高，一些大型耙吸船吹填距离可以达到3～4 km，方法也越来越多的被用在各施工现场。本定额中主要包括4 500 m3及以上的大型耙吸船艏吹定额。根据施工工艺对土质的要求，艏吹定额包括疏浚土为2、3、6～10级土的定额。对于艏吹施工，定额中给出了耙吸挖泥船最大吹距参考值。4 500 m3耙吸挖泥船为1～2 km；5 000～8 000 m3耙吸挖泥船为2～3 km；10 000～13 000 m3耙吸挖泥船为2～4 km[10]。耙吸船艏吹定额适用于吹距在最大吹距范围内的情况，如果吹距很长，建议进行疏浚船舶的替换或者施工工艺的调整。

与艏吹吹泥不同，艏喷吹泥不需要连接外部管路设备，泥浆会通过管路被送至船首，在管路出口有一段口径逐渐缩小的渐缩管，在施工时，泥浆朝船前斜向上方喷出，目前大型耙吸船可以喷到150 m。这种方法被广泛应用在短距离吹泥的施工现场。本定额中主要包括4 500 m3及以上的大型耙吸船艏喷定额。根据施工工艺对土质的要求，艏喷定额包括疏浚土为6～8级土定额，是艏喷施工中比较常见的砂类土。

2.2.2 补充绞吸挖泥船长排距施工定额

吹填设备的大型化和取沙区域的远距离化已经成为国内大型吹填工程的主流发展趋势。它的优点在于既可以通过大型化的设备提高施工效率，又可以通过长距离管线解决施工水域附近沙源紧张、水体污染等问题。97预算定额对于绞吸船长排距施工没有特殊考虑，另外也没有考虑绞吸船搭配接力泵船施工的情况，所以当排距比较长的时候，通过定额计算得到的费用与实际差距较大。

本次定额修订，针对2 500～4 500 m3/h绞吸船长排距施工，增加考虑了增开舱内泵和配接力泵船两种情况，补充了该部分的缺项。2 500～4 500 m3/h绞吸船定额，是按开启一台舱内泵一台水下泵计算的。增开舱内泵是指当排距比较长，需要增开一台舱内泵的情况。增开舱内泵或者配接力泵船，就意味着输泥功率提升了，所以绞吸船吹泥的距离就会变远了。对于增开舱内泵或者加泵船，我们还是要优先考虑增开舱内泵。如果还达不到实际需要的吹填距离，这时候再选择是否搭配接力泵船。

2.2.3 补充船舶调遣定额

船舶调遣费指施工船舶、设备等根据建设任务的需要，由原施工地点(或由基地)到另一施工地点所发生的往返调遣费用[10]。97预算定额中需要根据船舶航速、航行距离等自行计算调遣费用。本次修订进行了调遣定额的编制，主要包括各类疏浚施工船舶的调遣定额。定额中调遣船舶按照船舶航行方式的不同划分为自航船舶自航调遣和非自航船舶拖带调遣。按照调遣区域划分调遣定额包括沿海区域调遣和内河区域调遣。相较于97预算定额，使用起来更加方便。

2.3 调整土级划分

参照《疏浚与吹填工程设计规范》(JTS 181-5-2012)，对疏浚岩土级别划分进行调整，同时岩土分级的判别指标也有所调整。97定额土级划分为0～15级，19定额土级划分为1～13级。19定额中1～5级为泥土类，其中1级土为有机质土、泥炭、淤泥类，2级土为淤泥质土类，3～5级土为粘性土类；6～8级为砂土类，9～10级为碎石土类，11～13级为岩石类。

2.4 工况相关调整

参照《疏浚与吹填工程设计规范》(JTS 181-5-2012)调整各级工况对应客观影响时间率。挖泥船施工的客观影响时间应包括风、浪、雾、水流、冰凌与潮汐等自然因素以及施工干扰等其他客观因素对挖泥船施工的影响[11]。挖泥船施工的客观影响时间应根据《疏浚与吹填工程设计规范》(JTS 181-5-2012)中挖泥船对自然环境的适应情况表，选取施工地点不少于3 a的统计资料进行分析计算并取平均值。考虑到工况确定的复杂性，本次定额修订取消了工况参考表，工况应根据施工所在地的条件和施工船舶的适应能力，通过客观时间影响率的统计计算进行确定。

此外，本次修订增加了工况调整系数。97定额将1～7级工况全部列在定额正表中。考虑到各类船舶的工况均可通过系数换算，为减少定额的篇幅，19定额给出了标准工况 (即4级工况)的定额，并给出了其他各级工况的调整系数。

2.5 其他调整

(1)概算扩大系数由1.05调整为1.02～1.05；(2)新增吹填工程量计算相关内容。吹填工程量包括吹填区容积量、原地基沉降量、超填工程量和吹填土进入吹填区后的流失量；(3)取消抓斗、链斗、铲斗挖泥船适应运距，基本定额中基本运距一律为2 km；(4)挖泥船配套泥驳舱容280 m3及以上的均采用自航泥驳。一方面从经济性考虑自航泥驳比拖驳有优势，另一方面考虑到自航泥驳比拖驳更为灵活，施工效率更高，在工程实际中应用更广泛；(5)管线消耗量定额列入对应定额表中，消耗量与配套挖泥船或吹泥船相同。由于管线长度不确定，定额正表中的基价未计入排泥管线使用费；(6)取消泵站。当吹泥船标准岸管长度超出额定长度时，采用与绞吸挖泥船一样的增加系数调整方式。

3 《疏浚工程船舶艘班费用定额》的修订情况

《疏浚工程船舶艘班费用定额》(JTS/T 278-2-2019)是在《疏浚工程船舶艘班费用定额》(交基发〔1997〕246号发布)(下简称97艘班定额)的基础上修编而成的，主要有以下几方面的变化。

3.1 调整定额项目

本次定额修订除了增加大规格挖泥船艘班费用定额，删除淘汰老旧船型挖泥船艘班费用定额之外，对于参与疏浚施工的辅助船舶艘班费用定额也进行了一些调整。增加了主机功率2 645～6 620 kW共5条大规格拖轮艘班费用定额；取消开体泥驳、开底泥驳、满底泥驳、开边泥驳的划分，泥驳划分为自航泥驳和非自航泥驳；合并锚艇、机艇为锚(机)艇，增加660 kW、815 kW大功率锚(机)艇艘班费用定额；增加4 120 kW、7 300 kW、8 000 kW共3种规格的接力泵船艘班费用定额；取消泵站艘班费用定额 ；取消住宿船、铁方驳、钢耙船等辅助船舶艘班费用定额；增加管径850 mm、900 mm、1 000 mm排泥管线台班费用定额。

3.2 船员、柴油单价变化

船员人工和柴油单价的确定，是以价格水平调研结果为基础，综合考虑经济增长、人工待遇提高等因素之后确定的。新老对比，本次修订船员人工基价进行了上调，由841元/(人工·月)调整为144元/工日。另外，97艘班定额中人工单价是可调的。定额中给出了南海、东海、黄渤海等沿海区域还有内河区域的平均人工费，使用中根据工程区域的不同，在基价的基础上进行人工费调差。19定额中，船员人工单价144元/工日在编制概预算时是不可调整的。关于柴油，本次基价由2元/kg调整为4元/kg。

3.3 其他变化

(1)在船舶艘班费用的一类费用中增加其他费项目。其他费中主要包括船舶保险费，还有车船税等其他一些小比例费用项目；(2)管线安拆费用列入管线台班费用定额；(3)挖泥船、接力泵船和吹泥船艘班费用定额设置疏浚土在5级以上的小修费、保修费调整系数。定额中维修费用是按疏浚岩土1～5级确定的，当疏浚岩土超过5级时，小修费和保修费应进行系数调整。使用时要注意耙吸挖泥船的超运距定额和增转头定额，因为定额内容与挖泥无关，所以与土质无关，这两项定额在进行使用时，注意艘班费用中一类费不需要调整；(4)2 500～4 500 m3/h绞吸挖泥船艘班费用定额中燃料消耗量是按水下泥泵联合一台舱内泥泵计算的。当排距较短需要关闭舱内泵仅开启水下泵施工时，或需要增开一台舱内泵进行长排距施工时，要进行艘班油耗调整；(5)本次新增接力泵船艘班定额中燃料消耗量是按开启两台泥泵计算的。当仅开启一台泥泵时，要进行艘班油耗调整；(6)管线台班费用定额设置疏浚土在5级以上的维修费调整系数。定额中维修费用是按疏浚岩土1～5级确定的，当疏浚岩土超过5级时，维修费应进行系数调整。

4 造价水平变化情况

随着疏浚事业的不断发展，国内各疏浚企业投入了大量的人力和物力，研究开发新的施工工艺，引进、吸收国内外的先进技术和装备，疏浚设备逐渐走向大型化、智能化、高效化。本次定额修订新增船舶大多为新船，船价高，工作效率高。除部分小船外，其余大部分船舶的折旧费、维修费、材料费等费用呈现不同程度的增长趋势，船员人工和柴油消耗量大部分呈现不同程度的降低趋势，整体船舶艘班费用呈现有增有降的趋势。由于新船工作效率高，因此19定额中各类挖泥船的万方艘班数大部分呈现降低的趋势。此外，由于本次定额修订船舶定额编制依托船舶数据样本量增加，因此19定额较97定额同类船舶不同船型之间船舶艘班费用线性关系增强。

由于实际管线费用的增长和本次定额修订将管线安拆费用合并到管线台班费用定额中两个因素，管线台班费用19定额较97定额呈增长的趋势，19定额较97定额增长幅度大概在2～6倍。

通过两版定额水平对比测算，19定额较97定额各类挖泥船土方单价大部分呈现不同程度的增长趋势，小部分呈现持平或者降低的趋势。除了前边提到的原因之外，还有以下主要几点原因：第一，人工单价提高，由约40元/工日提高到144元/工日。第二，取费比例提高；97定额的取费比例(除税金)约为12%；19定额的取费比例(除税金)约为18%。第三，根据《疏浚与吹填工程设计规范》(JTS 181-5-2012)对同一船舶疏浚不同土质难易程度进行了调整。

5 结语

工程定额是水运工程造价计价体系的重要组成部分。今后需要对定额实施动态管理，随着施工工艺和船舶设备的改进，逐步完善工程定额结构，这对于工程建设全过程的工程计价活动和资金运行动态管理至关重要，是建设资金安全运行和工程计价合理有效的重要保障。

定额修订工作周期长、工作量大，发布后即出现工法、工艺等滞后的矛盾。因此，要推动大数据与水运工程建设深度融合，积极做好水运工程计价依据编制方式方法的调整，提高水运投资决策效率和科学性，推动水运行业高质量发展。