地方政府债务风险管理的机制性缺陷与克服

2021-01-16韩冰唐山市财政局

环球市场 2021年8期

韩冰唐山市财政局

目前，我国处于社会主义转型期，经济发展对于政治经济体制的成熟有着重要的作用。地方经济作为我国经济的重要组成部分，带动地方经济发展，是现代化建设的重要任务。地方政府为了促进区域经济的发展，需要通过筹措资金开展经济建设，举债作为主要的资金筹措方式，虽然能够解决政府资金问题，但是在债务的偿还上，存在着极高的风险性。一旦政府债务偿还发生问题，就会给经济发展和社会稳定造成影响。为此政府具有专门的债务风险管理机制。但是在实际风险控制中，债务管理机制存在缺陷和漏洞，进一步完善健全债务风险管理机制是政府债务风险管理的重点。

一、地方政府债务风险形成的原因

（一）地方政府融资规模增加

在当前社会发展的转型期，地方经济发展需要政府的引导，通过政府主导来加快经济发展速度，从而实现地方经济建设任务。在这一过程中，政府需要大量的资金，将其投入到地方基础设施建设上，为工业化和城镇化发展提供基础。随着地方城镇规模的扩大，政府需要进一步完善区域道路、桥梁、排污、水暖系统的建设，从而招商引资，形成良性的循[1]。但是随着政府基建规模的增加，政府就需要更加庞大的资金支持，从而扩大融资规模，进行资金的筹措，这一举动无疑导致了政府债务风险的提高。

（二）行政管理体制不规范

行政管理体制的不完善进一步助长了政府债务风险。部分地方政府不规范的行政管理体制导致政绩观和价值观发生了扭曲，政府领导为了获得更高的政绩，将目光放在了GDP 的增长上，用地方项目的数量和城市面貌来衡量城市发展水平。为了能够获得更高的政绩，在城镇发展规划上，不顾后期资金压力，盲目扩大项目，提高负债规模，导致了在债务偿还上面临巨大的压力。

二、地方政府债务风险管理机制的缺陷

（一）政府对预算过程忽视

政府债务风险的管理中预算发挥着非常重要的作用。政府在制定财政政策过程中，需要通过财务预算确定制定政策是否适合地方经济的发展。但是在实际实施过程中，预算往往依据理论编制，而政策实施过程与预算出现分离现象，导致预算无法有效规避政府债务风险。这其中既有预算制定的不科学性，同时也与政府预算过程的忽视关系密切。

（二）风险管理存在一般问题

在政府债务风险管理中，财政透明度不足、预算控制问题、道德风险等，都会对政府债务造成影响。这是转型期国家政府机制中不可避免的问题。这些问题都是导致政府债务风险升高的因素。所以，在政府债务风险管理中，需要加强对政府权力职能的限制，使其与市场活动划清边界[2]。在发挥政府地方经济建设主导作用的同时，制定科学的风险管理体系，规避债务风险。

（三）债务管理体制作用不明显

地方政府在债务管理机制的建设上，缺乏科学的指导。导致债务管理机制合理性不足，无法有效抑制政府债务风险的形成。大部分地方政府都是对债务的总量进行控制，使其在政府能够偿还能力之内，不能利用法律与经济手段进行科学的风险预防。例如，只有转贷性债务和外债进行了透明化管理，其余债务并没有纳入预决算，难以进行有效的监督，导致负债情况不明确，债务管理作用不明显。

三、克服地方政府债务风险管理的建议

（一）改进地方政府预算工作

为了克服地方政府债务风险管理缺陷，需要改进预算工作，使其能够对政府经济决策进行科学指导。政府对于预算工作开展效果的不同，决定了地方政府债务风险的强弱，克服预算缺陷需要改进预算过程，使预算能够符合地方政策实施实际，科学分配财政资源，对可能存在风险因素进行管理，在经济政策制定之初就做好风险的控制工作[3]。

（二）明确政府权力与市场边界

地方政府虽然是经济发展的主导，但是由于政府过度干预地方经济的发展，导致了政府债务风险升高，区域经济对于政府依赖严重，一旦发生政府债务危机，就会给经济发展造成严重打击。为此，政府需要转变职能，让出市场空间，充分发挥市场自身的调节能力。不仅可以刺激区域经济的发展，同时还能够降低政府融资规模。通过政府权力与市场边界的明确，可以吸引更多的资金，充分发挥政府对经济的宏观调节作用，避免政府过度举债造成的风险。

（三）建立科学的债务偿还管理机制

对于政府存在的债务，需要制定科学的偿还机制，将债务进行消化。首先，债务管理不能只看总量，需要对其进行类别的划分，明确债务的责任主体，制定科学的债务偿还计划[4]。财政部门需要做好对政府债务的监督工作，自身对政府财政情况进行审核，通过编制预算方案、建立偿还制度，将政府偿债纳入到公共财政体系之下，提高政府偿债能力。