农村产权交易的困境与破局

肖惠 滨州市公共资源交易中心

一、农村产权交易的重要性

一方面，做好农村产权交易工作，能够提升农村集体资产流动速度，有效释放农村经济活力，进而有助于增加农民财产性收入。受多种因素限制，广大农村地区所蕴藏的各种经济资源长期处于“沉睡”之中，大量潜在资源流动受到诸多限制，内在价值无法得到充分发挥，造成农村经济发展活力出现严重不足。农村产权交易工作的有序推进，能够突破城乡间的资源流动界限，提升农村产权的流动性，拓展农村产权的流动范围，逐步“唤醒”农村的经济资源，真正实现农村经济资源的优化配置。将农村产权的流动范围扩大到本集体经济组织之外，有助于外来资金、先进技术以及人才的引进，促使更多农民摆脱土地束缚，将自有产权变现并用于个人职业发展，对加快农业现代化进程和城镇化发展进程都具有重要意义。

另一方面，做好农村产权交易工作，能够改变农民弱势地位，促进农村产权保值增值。在过去的很长一段时间，农村产权的交易范围只局限于本集体经济组织内部，农村的产权处置主要依赖于亲朋好友介绍，交易范围的狭窄及交易对象的单一导致农民在产权交易中处于弱势地位。农村产权交易工作的规范有序性能够从根本上扭转农村集体资产“贬值”的不合理局面，让农村集体资产的真实价值充分发挥出来。同时，农村产权交易市场的构建为农村产权处置提供了新的信息发布渠道，在这一平台上，产权持有人拥有了更多选择，交易范围得到拓展，特别是经过市场的充分竞争，土地等资源的交易价格大幅度提升。此外，农村产权交易市场的规范运作，将为产权交易参与主体创造更加公平、公正的环境，很大程度上维护了农民的利益、改善了农民的弱势地位。

二、存在的困难及问题

（一）农村集体资产的确权存在不确定因素

农村集体资产来源较多，很多集体所有房屋、厂房、门面都无法办理有关合法手续，造成了农村集体资产的价值无法评估。农村集体经济组织成员资格和所占份额无法准确确定，在一些特殊人员分配资格的确定上十分困难，容易引发农村集体资产分配的矛盾纠纷，造成处置交易困难。

（二）农村产权交易存在监管漏洞

一般来讲，监管应当贯穿于农村产权交易的全过程，包括事前监管、事中监管及事后监管。实际上，农民在产权交易中所关心的重点是成交价格，至于交易后的用途等问题则鲜有顾及，于是便形成了重视事前、事中监管，忽略事后监管的局面。以土地产权流转为例，当农村土地流转后，那些取得土地使用权的企业只看重眼前利益，彻底改变原有土地的用途，如在耕地上建办公楼、餐饮店或者农家乐等，忽略了土地的可持续开发与利用问题。随着农村土地流转工作的持续开展，耕地面积出现大幅度降低，在对粮食安全造成威胁的同时，还给生态环境带来严重破坏。

三、破解农村产权交易困境的具体建议

（一）完善农村产权交易的相关法律法规

为促进农村产权交易实现规范化运行，应当尽快弥补立法空白，修改不合理限制，不断完善与农村产权交易相关的法律制度，为农村产权交易提供良好的法制环境。要以不损害农民权益为核心要求，以不突破耕地红线为基本原则，在明确权能归属、推进多样赋权的前提下，逐步地放活经营权、落实处置权、保障收益权，以此不断健全农村产权交易相关法律制度。目前不论是《物权法》，还是《担保法》，都从一定程度上限制了农村产权的抵押，为促进农村产权交易，建议放宽对农户或者农业经济组织等主体的宅基地使用权、建设用地使用权等限制。同时，建立健全农村产权交易管理制度，通过立法进一步明确农村产权交易的主体、范围、条件、程序、形式，以此来规范农村产权交易活动。

（二）建立一套完善的“三资”管理制度

要做好农村集体资产分配工作，完善的农村集体资产管理制度是前提。在“三资”日常管理上，要有针对性的制定财务预决算制度、农村集体建设项目管理制度、资产资源租赁出让制度等制度，把每一项制度落到实处。在县区级层面上，成立农村集体资金资产资源管理工作领导小组，主要负责农村“三资”监督管理工作的协调、指导、督促、检查等工作。

（三）加快推进农村产权交易市场体系建设

加快建立完善农村产权交易市场，重点推进县区农村产权交易场所、人员、设备和经费落实，实现与各级农村产权交易平台互联互通，资源共享，不断拓展服务功能，尽快建设成为信息发布、产权交易、抵押融资、产品营销等为一体的综合服务平台。进一步规范农村产权交易行为，规范交易流程，实现农村产权交易范围全覆盖，杜绝场外交易和暗箱操作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

（四）加强农村产权交易的监督管理

成立专门的监管委员会，负责对农村产权交易进行监督与管理，包括产权资源整合、扶持政策制定、市场主体培育、交易风险防范、交易纠纷处理等等内容。监管重点既包括交易前的产权确定问题、交易中的合同签订及产权变更登记问题，又包括交易后产权的开发利用问题。唯有实施全程监管，才能最大限度地避免违法违规交易的发生，有效规范农村产权交易市场秩序。

四、结论

当前，农村产权交易面临诸多问题，建议尽快明晰产权归属，加大对产权交易整个过程的监督与管理力度。为农村产权交易主体提供配套服务，并完善相关的风险控制机制，有效规范农村产权交易活动，提升农村产权交易效率。